提案是人民政协履行职能最直接、最有效的方式之一，是我国发扬社会主义协商民主的重要形式和途径。全国政协《关于加强和改进提案工作的意见》明确指出，提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作,加强和改进提案工作，有利于发挥人民政协的整体功能，凝聚各方面的智慧和力量，共同为构建社会主义和谐社会服务。
中共上海市委、市政府高度重视政协提案工作，在去年9月份召开的政协工作会议和下发的《中共上海市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》中，都强调了做好提案工作的重要性和必要性，明确提出要尊重和保护政协委员和党派团体的提案权利，要不断提高提案办理质量，市委办公厅也要做好提案办理协调推进工作（今年2月26日，市委、市人大、市政府、市政协四家办公厅已首次联合召开办理工作会议）。市政协也十分重视提案工作，冯国勤主席多次就提案工作作出批示，指出要想方设法使提案办理工作，成为政协委员知情明政、参政议政的过程，成为政治协商、民主监督的过程，也成为提办双方形成共识、形成合力的过程，为上海经济社会持续稳定健康发展献计出力。
面对新的形势和要求，我们感到，提案工作要倍加珍惜和紧紧把握难得的发展机遇，积极从党和政府工作大局出发，坚持人民政协团结民主两大主题，充分调动各方面积极性，凝聚各方面智慧和力量，以提高提案质量为基础，以增强提案实效为中心，不断提升提案工作服务水平。
近年来，上海政协提案工作紧扣形势发展要求，认真贯彻市政协冯国勤主席提出的提案工作要树立“共同意识”理念要求，积极探索提案工作服务方式方法，着力搭建提案工作平台，不断增强提案工作实效，有力地推动各方面意见的交流、交锋与交融，使提案在服务党政中心工作大局和政协重点工作中发挥了更加积极的作用。
下面向大家汇报一下我们搭平台、增合力、努力提升提案工作服务水平的一些情况。
一、搭建提案知情平台，提高提案质量
提案质量是政协履职水平和能力的重要体现，是提案取得成效的基础与前提,而充分知情则是提高提案质量的重要保证。为使委员更好地知上情（党政工作重点）、知下情（社情民意），充分汇集民情、反映民意，增强提案的现实性、针对性、前瞻性，我们在开展“新形势下提高提案质量对策研究”课题调研的基础上，进一步创新与完善了知情服务平台。
1、针对委员和党派团体关注的重点、热点问题，探索组织小型提案知情座谈会。在政协全会召开前，就“文化体制改革”、“加强本市养老服务工作”、“推进本市国资国企改革”等党政中心工作与社会关注热点问题，召开了多次提案知情座谈会。知情座谈会，区别于以往的情况通报会，一是主题明确，锲入口较小，委员关注；二是与会人员较少，委员一般不超过15人，便于交流；三是由信息单向传递变为问答互动。我们先后邀请10多个职能部门，80余位委员参加提案知情座谈会，为提案选好议题，找准问题，提出高质量提案创造了条件，得到委员和有关职能部门的肯定。
2、组织面向社会的提案线索征集。在全会召开前，集中一个月时间，通过东方网、上海市民信箱网、上海市政协门户网、东方移动电视、本市主要报纸等媒体，以及接待来电来访等多种形式，征集提案线索。线索征集活动注重前期策划、宣传，得到了社会各界的积极支持和参与。两年中，征集到社会各方面提供的提案线索一千多条，经筛选、梳理、归并，向提案者提供具有参考价值的线索七百多条。线索提供者中，不乏专家学者、政府公务人员、原政协委员，很多线索还经过深入调研，情况准确，建议可行，为委员写好提案提供了有益参考。今年全会后，为使市民可以随时提供提案线索,使提案者更多更及时地了解社情民意，丰富调研和撰写平时提案的信息，不断提高提案质量，我们正尝试将线索征集由每年度集中一次改进为常态化，并定期汇总整理提供委员、党派团体等参考。
二、搭建提案信息利用平台，体现提案综合作用
提案集中体现了提案者的智慧心血，反映了委员们关注的热点，也蕴藏着大量的信息资源。做好提案工作，需要我们要充分利用好提案这座金矿。工作中，我们注重挖掘和利用提案信息，使提案价值得到更好地体现，提案的综合作用得到有效发挥。
1、遴选重要提案报送市委领导作为决策参考。在选题的标准上，我们突出提案建议要有一定操作性，能就本市已明确的宏观决策和相关政策落实提出具体、可操作性建议；有一定创新性。提案能立足宏观与长远，针对因形势发展带来的新情况新问题，提出创新性工作思路；同时内容较具完整性,即提案对相关事实情况把握准确，分析深入透彻，建议具体清楚。在遴选过程中，我们注重发挥各方力量，广泛征求各方意见，一是商请各民主党派市委、市工商联自荐；二是在提案审查中请全体委员推荐；三是听取承办单位和政协专门委员会意见。市政协领导也高度重视，主席会议成员参与圈选，主席、分管副主席及分管副秘书长等亲自阅看提案，提出指导意见。去年，我们遴选了25件围绕中心、关注民生、观点新颖、内容翔实、建议科学的重要提案，直接报送市领导和有关部门参阅，其中6件提案得到市委主要领导批示，并在办理中取得积极成效，通过宣传还产生了广泛影响。今年前不久，我们又从市政协三次会议提案中遴选了41件重要提案报送市委领导，包括民主党派市委、市工商联自荐的9件集体提案和32件由委员等提出的提案。
2、充分利用提案信息服务政协履职活动。一方面主动梳理提案信息，在每次全会后，根据当年提案内容和特点，撰写提案综述和分综述，提供给各专委会，为政协课题调研等提供支持；另一方面，根据市政协视察工作的需要，及时整理出与视察专题相关的提案目录，供组织视察活动参考；同时，将提案信息管理系统打造成为开放的信息平台，为委员、党派团体和政协各专委会及时查询提案信息提供及时服务。
3、加强提案宣传，扩大提案工作影响。通过提案信息定期发布，邀请媒体参与提案跟踪，组织媒体与提案者面对面交流、发挥网络媒体作用等多种方式，积极主动为本市各大媒体提供大量提案信息与及时服务。《解放日报》、《文汇报》多次组织提案专题报道，《新民晚报》开设了提案宣传专栏。近年来有关提案的宣传报道量有显著增长，提案的社会影响力日益增强。同时我们还借助网络等新兴媒体，开展“提案与民生”、“提案线索与关注民生”网上交流活动，邀请市政协领导、提案委员会委员和网民实时交流，也获得广泛好评。
三、搭建示范激励平台，改进优秀提案评选工作
评选表彰优秀提案，搭建好示范激励平台，对于扩大提案参与面，促进提案质量的提高具有重要意义。近年，我们在继承以往成功做法的同时，在评选表彰的方式与内容上积极探索创新，使优秀提案的示范激励作用更加突出。
结合纪念改革开放30周年，我们首次评选了优秀提案荣誉奖，并在此基础上，专门开展了“关于进一步改进和完善优秀提案评选工作”课题调研。调研从政协理论高度，结合提案工作实际，对优秀提案评选工作实践进行系统总结，并对优秀提案评选工作进行积极探索创新。调研历时近7个月，在广泛征求各方面意见，借鉴全国政协、各兄弟省市及本市各区县政协成功经验的基础上，形成了改进与完善优秀提案评选工作的措施建议，并报请主席会议修订了使用了近10年的优秀提案评选表彰办法。新修订的办法在优秀提案奖项设置、评选程序及表彰方式上有了新突破，明确优秀提案奖项分为优秀提案奖、优秀提案特别奖、优秀提案荣誉奖，并明确要在政协全会预备会议上对优秀提案获得者进行表彰。
今年初，我们首次在政协全会预备会议上对优秀提案获得者进行表彰，并产生广泛影响。下半年，我们计划要评选优秀提案特别奖。优秀提案特别奖将本着质量优先，宁缺勿滥的原则，评选表彰本届政协以来取得显著成效，且受到各方面公认的提案，评选中不考虑平衡因素。目前正就相关方案进行研究细化。
四、搭建提案归并交流平台，提高提案办理效率
在提案办理前，就提案集中关注的议题，组织提案归并交流活动，有利于提案承办单位准确把握提案背景意图，增强办理工作针对性，提高办理工作效率。近年，随着提案数量稳中有升，质量进一步提高，市政协领导多次提出明确要求，要加大提案归并办理力度。每次全会一结束，我们即与相关党政部门一起，共同搭建提案归并交流平台。在聚焦本市中心工作，认真梳理提案内容的基础上，选择议题相对集中的同类提案进行归并办理。我们已先后围绕委员提案关注度较高、相关数量较多的主题，如“节能减排”、“轨道交通规划建设工作”等20余个专题（涉及提案300余件），召开了归并办理座谈会。座谈会上，提案者重点阐述提案产生过程及主要观点建议，承办单位领导亲自听取提案者的意见，共同研究办理措施，大大提高了办理效率。
五、搭建提案办理协商平台，增进更多理解与共识
提案办理的实效不仅体现在合理建议的落实、促进相关问题的解决方面，也体现在办理过程中的充分交流，甚至交锋，达到交融方面。在提案办理过程中，我们着力搭建协商交流平台，促进提案者与承办单位的沟通协商，增强理解，形成共识。
1、提高协商层次，服务好市政协主席会议成员领衔的重点提案专题促办活动。每年围绕本市中心工作与提案关注的热点，经精心遴选并报请主席会议审定，确定由市政协主席、副主席领衔促办的重点提案专题（每年11个左右）。而后在提案集中办理的近3个月时间内，开展促办协商活动。通过走访提案者、实地调研、听取相关部门的情况介绍、提案者与承办部门的协商座谈等形式，形成了针对提案建议、解决相关问题或推动相关工作的一系列共识与具体措施。
2、开展难点提案的办理协商。在全会提案集中办理基本结束后，我们在提案者日常反馈的基础上，主动通过电话、短信、网络等多种方式再次直接征询提案者办理反馈意见。针对在办理反馈中提出的意见和建议，组织提、办双方就“加大重大专项支持力度和规范地方配套政策”、“高速公路收费问题”、“呼叫中心招收残疾人就业”等提案召开几十次办理协商会，使一些原本较难取得一致的意见，经充分民主协商，达成了新的理解与共识。
六、搭建提案跟踪监督平台，增强提案办理实效
在提案办理后，开展办理跟踪活动，能够充分体现政协民主监督特色，保护提案者的权利与热情，真正推动提案建议落实落地；也可以进一步让提案者深入了解党和政府相关工作情况，做到知情明政。前年，我们首次探索开展小型跟踪活动，搭建提案跟踪监督平台。围绕本市加油站安全状况、淀浦河治理等6个专题组织部分委员进行跟踪，取得较好效果。去年又在总结经验的基础上，围绕“提高轨道交通服务水平”、“加强地理标志产品品牌建设”、“加快推动新能源电动公交客车项目产业化”等开展了近30次小型跟踪，130多位委员参加，涉及提案102件。今年，我们已根据提案办理情况及各方面意见建议，初步选定了20多个跟踪专题。跟踪活动灵活多样、注重实效、注重协商。有关跟踪活动的报道还得到市领导的重视和批示。委员们通过实地察看、倾听群众呼声，加大了民主监督力度，增强了提案办理实效，也体会到党和政府对提案办理的重视。
