全国政协十一届三次会议期间，政协委员、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会，紧紧围绕中心、服务大局，积极通过提案履行职能。截至2010年3月31日，交由工业和信息化部办理的提案为312件。总体来看，提案质量普遍较高，充分反映了广大政协委员和政协各参加单位为促进工业通信业平稳较快发展、推动信息化与工业化融合等建言献策的政治责任感和参政议政的水平。全国政协十一届三次会议结束后，我部组织力量对提案办理工作进行认真研究，形成了办理工作方案，党组书记、部长李毅中同志对此项工作做出重要批示：“今年两会热点集中在转变经济增长方式、调整经济结构上，工业、通信业是重点热点之一。提案量大、面广、题难，要求高、时间紧。同意按此方案认真抓紧进行，办好办妥”。根据《关于办理全国政协十一届三次会议提案的实施意见》(政全厅字[2010]33号)要求，我部对承办的提案进行了认真的梳理和综合分析，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
交由工业和信息化部办理的312件提案，涉及全国政协委员732人(次)、6个民主党派及全国工商联和共青团中央。其中：由工业和信息化部单独办理的39件，占12.5％；由工业和信息化部与其他部委分别办理的46件，占14.7％；由工业和信息化部主办其他部委会办的79件，占25.3％；由其他部委主办工业和信息化部会办的107件，占34.3％；参阅处理的4l件，占13.1％。
二、主要特点
经分析认为，我部承办的提案主要有数量较多、内容面广、针对性强、办理难度较大等特点。在数量上，312件提案位列国务院各部门前8位，特别是自工业和信息化部组建以来，连续两年承办提案数量超过300件，反映出政协委员对我部工作的高度关注。在内容上，提案的涉及面广泛，几乎涵盖了我部各方面主要工作。《工业和信息化部2010年工作要点》中的主要工作，在提案中均有所涉及，反映出委员对做好工业和通信业改革发展的极大期待。同时，提案的针对性较强，与去年不同，随着国民经济企稳回升，今年委员关注的热点逐渐由如何克服国际金融危机的影响开始转向如何实现经济结构调整、发展方式转变等问题上，相应提案的侧重点也更多关注促进工业经济、区域经济平稳较快发展，加强行业准入和部分重要工业品生产管理，培育发展战略性新兴产业，提高工业增长的质量和效益等方面重点内容。另外，部分提案的综合性较强，如关于促进中小企业发展、网络与信息安全管理、三网融合、新能源汽车发展等方面的提案，有的涉及多个部门的配合，有的需要做大量的实地调研、解释说明及沟通协调工作，办理协调量大，比较复杂，需要进一步创新思路，加强协同配合，与兄弟部委一道共同做好提案办理工作。
三、提案反映的主要问题和情况
我部对提案进行了逐件分析归类，梳理为十个方面47类。其中，占我部承办提案总数15％以上，数量排序前4位的依次是：促进工业经济、区域经济平稳较快发展方面的有60件，占19.2％；加强行业准入和部分重要工业品生产管理方面的有56件，占17.9％；促进中小企业发展方面的有48件，占15.4％；培育发展战略性新兴产业方面的有47件，占15.1％。其他方面包括：涉及维护网络与信息安全方面的35件，占11.2％；涉及积极推进节能减排方面的22件，占7.1％；涉及促进社会领域信息化方面的19件，占6.1％；涉及科技创新和成果转化方面的11件，占3.5％；涉及通信业互联网行业发展方面的11件，占3.5％；涉及军民融合发展方面的3件，占1.0％。
(一)围绕继续推进重点产业调整振兴，促进工业经济、区域经济平稳较快发展方面的提案(60件)。此类提案数量比例居于我部承办提案的首位。其中：关于推动区域经济协调发展的13件，关于落实十大产业调整振兴规划的10件，关于促进轻工行业发展的7件，关于加大扶持优势产业和特色产业基地的6件，关于鼓励民间投资的6件，关于抑制产能过剩、淘汰落后产能的6件，关于提高工业产品质量、抓好品牌建设的4件，关于积极维护产业安全的3件，关于继续实施重点产业技术改造的2件，关于完善家电下乡、汽车下乡等促进消费的各项政策的2件，关于推动企业兼并重组的l件。委员积极关注区域经济发展，建议国家在新型工业化产业示范基地创建工作中，根据地方资源、环境的实际情况，培育一批在自主创新、节能减排、公共服务体系建设方面具有明显优势的基地和园区，支持各地发展优势产业。关于汽车、纺织、装备制造、船舶、有色金属等产业调整振兴方面的建议，反映了委员对国民经济支柱产业发展的重视。此外，委员还就继续落实中央一揽子计划，促进工业经济平稳较快发展等提出多项建议。
(二)围绕加强行业准入和部分重要工业品生产管理方面的提案(56件)。此类提案的比例较去年上升幅度较大，其中，关于做好食盐、黄金、稀土等生产管理的12件，对改革盐业经营体制、保障纯净食盐供应，加快国内黄金矿业发展，做好稀土等战略性资源的开采和储备等方面提出建议；关于促进食品产业健康发展的12件，反映了委员对食品安全的高度关切；关于完善汽车、农药等行业准入制度的11件，重点对汽车行业的发展提出政策性建议，同时鼓励发展小排量汽车，建议不断更新完善汽车生产技术标准；关于促进医药(含中医药、生物制药)产业发展的9件，建议进一步促进中医药产业发展，加大对生物制药产业的扶持力度；关于抓好控烟工作的7件，主要是有关烟草生产控制、加大控烟、戒烟、禁烟工作力度；另外，关于规范原材料行业发展的5件，主要建议控制对稀有矿产资源的生产和出口，同时对发展高载能产业提出建议。
(三)围绕进一步支持非公经济，促进中小企业发展方面的提案(48件)。委员认为，中小企业是国民经济的重要组成部分，对拉动经济增长、增加财政收入、扩大就业都发挥了积极的作用。提案的建议重点集中在以下几个方面：一是关于建立完善中小企业社会服务体系的18件，建议建立健全投融资服务平台，加速发展产权交易、审计评估、法律咨询等中介服务机构；大力推动中小企业信用担保机构和再担保机构发展；建立面向中小企业的公共技术服务平台，促进科技成果转化和技术转移等。二是关于加大对中小企业金融支持政策的16件，主要建议解决中小企业融资难的问题，全面落实支持中小企业发展的金融政策，加快多层次融资体系建设，扩大中小企业直接融资渠道等。三是引导中小企业履行社会责任8件，在诚信体系建设、产品质量安全、增加就业途径等方面提出建议。四是鼓励中小企业科技创新、技术改造的4件，建议建立多层次、多渠道的科技投入体系，加快民营科技企业向高新技术企业的转变。五是减轻中小企业负担的2件，建议进一步完善中小企业财政支持体系，减少中小企业税外收费等。
(四)围绕大力培育战略性新兴产业方面的提案(47件)。委员积极建议培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和经济增长点。其中：关于加快先进制造业发展的12件，关于加快发展生产性服务业的11件，关于推进新能源汽车、“三网融合”进展的9件，关于加快物联网研发应用的5件，关于发展电子信息制造业的4件，关于推进新能源、新材料发展的4件，关于加强规划和政策研究制定的2件。对先进制造业、信息产业、生产性服务业和新能源、新材料领域有所侧重，委员的提案占此类较大比例，反映出委员重视基础研究和战略高技术研究，建议着重从核心技术突破和产业化推进两方面下功夫，拓宽产业发展空间。另外，关于新能源汽车的发展逐渐成为热点，建议进一步加快混合动力汽车、纯电动汽车及燃料电池等新能源汽车发展。
(五)围绕切实维护网络与信息安全方面的提案(35件)。网络与信息安全仍是今年委员提案关注的重点。委员一致认为，随着互联网的迅速发展，网络与信息安全日益突出，建议把网络与信息安全放在更加突出的位置，维护国家安全和社会稳定。该类提案主要有：一是关于加强网络与信息安全管理的21件，建议工业和信息化部进一步履行部门协调职责，协调推进国家信息安全保障体系建设。按照八部委统一部署，集中开展依法打击手机淫秽色情专项行动。二是关于整治网络低俗之风，维护网络环境的6件，建议坚决遏制各类有害不良信息传播，维护网络环境。三是关于维护信息安全，加强个人信息保护的5件，委员关注对个人信息的尊重和保护，建议坚决打击买卖、侵犯个人信息行为，维护公民的正当权益。四是关于手机、互联网实名制的3件，建议实行实名制立法，同时以公共行业作为重点，提供技术模式和运营模式，大力推进实名制等。另外，委员还对做好上海世博会等重大活动及防汛抗旱等突发事件应对的网络信息安全保障工作提出相关建议。
(六)围绕积极推进节能减排，发展绿色经济、低碳经济方面的提案(22件)。委员认为应把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，进一步增强可持续发展能力。此类提案中关于推进循环经济和节能环保产业发展的12件，关于推进工业、通讯业领域节能减排的8件，关于电子电气产品回收再利用的2件。相关建议包括：重视节能技术和产品的推广和应用，以发展新能源、节能环保、新能源汽车等产业为抓手，加快推进产业结构调整和经济发展方式转变；创新高耗能产业发展模式，坚持循环经济的理念，切实提高资源能源的使用效率。委员还建议推进电子电器产品污染控制，开展废旧电子电器产品回收再利用等。
(七)围绕推进两化融合，促进社会领域信息化方面的提案(19件)。委员对推进信息化与工业化融合给予关注，认为当前我国正处于工业化中期，资源、环境等刚性约束明显，更要充分利用信息技术提升利用效率，进一步从企业、行业、区域等层面推进两化融合，此方面提案有2件。同时，委员对促进社会领域信息化方面提出17件提案，其中有关构建各类网络信息平台方面的有15件，建议积极推动信息技术在社会相关领域的应用，构建各类网络技术平台，推进信息资源开发利用和网络新技术应用。关于推进农村信息化建设方面的提案有2件，建议国家设立专项扶持资金，同时吸引鼓励电信运营商、网络公司开展农村信息业务，同时支持集体和个人兴办农村信息企业。
(八)围绕加强科技创新和成果转化方面的提案(11件)。其中，关于支持和推进电子信息技术研发和产业化的6件，关于加快技术创新体系建设的4件，关于加强标准制修订、推进技术标准和行业准入管理的1件。主要建议有：继续加大技术创新投入，改革投入管理体制机制，制定和实施技术创新投入决策、执行与监管分离的制度和程序；完善法制、政策和服务环境，提升产学研合作的成效；加大政府投入力度，全力推进3D产业发展；落实AVS国家标准在网络视频及其三网融合中的应用等。
(九)围绕通信业、互联网行业发展方面的提案(1l件)。其中，关于推进电信业务发展的6件，关于3G及新网络通讯的3件，关于加强中小网站扶持的2件。委员关注的主要问题有：一是积极推进手机电信业务在公共服务领域的发展，如开设全国统一的手机短信息急救服务平台，免费开通手机短信天气预报服务，取消长途漫游费等建议。二是推动3G及新网络通讯业务发展，同时避免网络重复建设。三是对中小网站发展给予高度重视和大力支持，充分发挥中小网站在促进青少年健康成长的积极作用，推动中国互联网产业快速健康发展。
(十)围绕推动军民融合式发展方面的提案(3件)。委员认为，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台为非公有制经济体参与国防科技工业建设创造了必要的政策环境，但还应制订国家层面的军民融合发展规划，改革传统的国有军工产业的投资体制等，此方面提案有l件。此外，委员还对设立“中华航天节”，推动航天领域立法等提出2件提案，为推动航天领域军民融合发展献计献策。
