在全国政协提案交办会上的讲话

    同志们：
    政协九届三次会议已经胜利闭幕了。会议期间，委员们以饱满的政治热情，高度评价一年来各方面取得的伟大成绩，并对我国的改革开放和现代化建设提出了许多很好的意见和建议。会议开得圆满成功。今天召开提案交办会，我代表全国政协，对前来参加会议的同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
    今年政协大会的一个显著特点是恢复在大会开幕会上作提案工作报告，并且由一位副主席代表常委会作这个报告。大会的闭幕会上，又对提案工作报告作出决议，这些都体现了全国政协对提案工作的重视。这一举措在委员中引起强烈反响，也受到社会各界和新闻媒体的普遍关注和好评。
    为什么要把提案提到这么高的地位呢?就是因为提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。全国政协委员来自34个界别，包括各党派、团体和各族各界的代表性人士，他们提出的提案，在很大程度上表达了各个方面的人民群众的意见和心声。如何对待委员会提案，实质上是如何对待人民群众的意见问题，是对待人民群众的态度问题。重视提案，就是重视群众意见，就是重视社会主义民主政治。我们平时口头上讲这群众观点，那群众观点，但对提案不加以应有的重视，那就说明，口头上讲的群众观点是假的。江泽民总书记说，政协“实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督”，提案这种形式可以说是民主监督的一种重要形式。
    为进一步提高提案工作质量，政协九届常委会第八次会议对全国政协《提案工作条例》进行了修订。新修订的《提案工作条例》充分听取了各方面的意见，体现了政协章程、《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》等文件的精神，围绕进一步提高提案工作质量，细化了相关条目，增强了《条例》的可操作性，例如，在“提案的办理”这一章，规定承办单位“办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，必要时可先征求党派、人民团体、专门委员会的意见”。这样规定的目的，是希望承办单位重视和郑重地对待党派、团体提案，使提案切实得到落实或妥善处理。新修订的《条例》有利于调动提案人的积极性和增强提案承办单位的责任感，必将在今后的提案工作中，更好地发挥作用，为社会主义两个文明建设作出更大的贡献。今天，我们把新修订的《提案工作条例》印发给大家，请各承办单位的同志认真读一读，熟悉有关的条文，按《条例》规定，把工作做好。
    提案质量始终是提案工作的基础。全国政协将采取一切有效措施和可行办法，并严格按照《提案工作条例》规定的标准审查立案，促进提案质量不断提高。提案的办理和落实是提案工作的直接目的，办理提案的最终目的是使委员们的意见和建议得到采纳，对国家政治、经济和社会进步起到积极的有益的作用。比如九届一次会议0490号提案提出“全面推行政府采购制度，是资源优化配置和反腐败的重大措施，也有利于政府机构改革的实现案”，就全面深刻，很有价值。现在国家机关已开始实施政府采购制度。
    据我们了解，多年来，有不少承办单位办理提案是认真负责的，也创造了不少好经验，这是主流，也是发展的趋势，必须充分加以肯定。例如，国家计委曾培炎主任在办理提案报告上亲自批示：“各司局要把办理政协提案工作，看作关系到坚持和巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要方面，要采取切实措施对提案进行认真答复和落实。”他们每年办理提案达三、四百件。教育部在办理政协提案时，采取主动与委员联系、通话的方式，具体经办人员在办理过程中与委员一起座谈，听取委员们的意见，共同研究、探讨解决问题的办法。国家知识产权局在收到政协提案后，局领导即对所有提案作批示。国土资源部对提案实行计算机动态管理，对答复件办理的各个环节进行了细化，明确责任和要求。文化部为了办好政协提案，对办理提案的各司局人员进行培训。以上只是举了几个办理提案比较好的单位。这都说明我们的国家机关是为人民办事的，我们的国家工作人员不是官僚机构中的老爷，是为人民服务的。还有许多承办单位，他们工作也都很努力，经验各具特色，我就不一一说了。
    但是，我们也听到一些委员反映，在提案办理中还有一些不尽如人意之处。例如，有的提案得不到承办单位的明确答复，或者只讲一些大道理；有的承办单位答复提案公式化、形式主义，有的甚至文不对题。这些说明有些承办单位办理政协提案不认真，不负责任，是采取应付态度。今年大会期间共收到提案3591件，是历史上会议期间收到提案最多的一年，比去年还要多400多件。经提案委员会审查立案3248件。提案多是好事还是坏事?是对承办单位的帮助还是给承办单位增加负担?提案多，反映政协委员们参政议政的热情高，反映委员们相信党和人民政府能够解决问题。在三千多件提案中，提出的都是建设性的意见。有些提案是经过充分调查研究以后提出来的，是很有价值的。即使有些提案所提建议一时难以实现，但也表达出一种愿望，一种倾向，对研究问题、制定政策也是可以参考的。所以，无论从哪个角度讲，政协提案都是对承办单位的帮助，是把自己的调研成果送给承办部门，为承办单位出主意，献计献策，帮助承办单位改进作风，改进工作，实现正确的决策。因此，承办单位应该采取热诚欢迎和认真负责办理的态度。如果我们认识到这是帮助我们，当然就会感到是好事，也必然会采取欢迎态度。相反，如果你不认为是好事，是出难题，增加负担，你就会感到是负担，甚至反感，你就会采取敷衍态度。
    今年的提案多，办理的任务很重。希望大家按照中共中央和国务院有关文件精神和新修订的全国政协《提案工作条例》的规定，认真办理，讲究实效。我向承办单位提出以下几点要求：
    第一，对办理政协提案的认识要到位。办理政协提案关系到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的大事，不可有随意性，不可掉以轻心。
    第二，各承办单位收到政协提案后，主管领导一定要亲自阅看，亲自部署办理工作，不能向下面同志一交就完事。
    第三，在提案办理过程中，要认真研究，充分论证，必要时要同提案人一道商量，研究落实的办法。有些问题一时难以解决，或不能采纳，也要实事求是地解释清楚，不可敷衍、搪塞。
    同志们：随着人民政协事业的发展，提案工作越来越受到领导的重视和委员的关注，这也意味着对提案办理工作提出了更高的要求。希望我们共同努力，本着“民主、求实、团结、鼓劲”的精神，紧密团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，在党的基本路线指引下，努力工作，把提案办理工作提高到一个新水平，为建设中国特色的社会主义民主政治贡献力量。
    谢谢大家。