充分认识走私严重危害　严厉打击走私犯罪活动

    走私是一种跨越国界的违法犯罪行为，是国际社会共同打击的对象。充分认识走私的严重危害，坚持不懈地开展反走私斗争，既是维护国家和人民利益的根本要求，也是保持国民经济健康发展的重要条件。
    近几年来，全国上下积极开展了反走私斗争，做了大量工作，取得了显著成绩。特别是1998年7月全国打击走私工作会议以后，各地开展了一场声势浩大的联合行动，集中力量查处了一批大案要案，严惩了一批走私犯罪分子，使重点商品、重点地区和重点渠道的走私活动得到了有效遏制。据统计，1999年关税收入为15906亿元，比上年增长809％；2000年再创历史新高，达到224217亿元，比上年增长4096％；今年1-7月关税收入144814亿元，比去年同期增长2229％。这就充分说明，通过这场专项斗争，一度猖獗的走私活动受到了有力打击，进出口秩序明显好转。
    在打击走私工作取得重大成果的同时，我们也应当看到，当前走私活动出现的一些新特点：局部地区化整为零、“蚂蚁搬家”式的走私情况相当突出；纺织、化工原料、成品油、钢材、食用油等生产性原料和汽车、通讯器材、香烟等成为走私的重点；倒卖料件和保税货物成为走私热点；在货物进出口过程中，运用集装箱藏匿、转关运输和伪报、瞒报等成为走私的重要方式；法人走私依然屡禁不止；团伙走私分工明确，形成了私货市场和销售网络；出现了“沉箱”拖曳、船底加层、组织“水客”夹带等更为隐蔽、狡猾的方式；群体性走私、哄抢私货的情况时有发生。
    上述情况表明，走私活动虽然受到严厉打击，但是却还在继续进行，并且不断变换手法，存在着回潮的隐患。对此必须引起重视，采取得力措施，加强综合治理。
    要充分认识打击走私的重要意义。打击走私绝不仅是个经济问题，首先关系到维护国家主权。关税是体现国家主权的一个重要方面。走私泛滥，就是对国家主权的蔑视，其后果必然是破坏国家法令的执行，助长一些地方和单位的本位主义和分散主义倾向，使国家主权的统一性和完整性受到损害。其次，打击走私是维护改革、发展、稳定大局的需要。走私还会诱发其他刑事犯罪，危及社会安定。走私与腐败紧密相连，腐败保护走私，走私助长腐败，从而腐蚀干部队伍，败坏社会风气。第三，打击走私是维护社会主义市场经济秩序的需要。走私活动扰乱市场秩序，偷逃税款，冲击守法经营的企业，破坏进出口管理政策和公平竞争环境。因此，打击走私是完善社会主义市场经济体制的客观要求。
    要坚持不懈地打击走私违法犯罪活动。由于走私具有复杂的经济、社会和思想根源，因而解决起来不可能一蹴而就。对此，既要树立长期作战的思想，也要针对新形势下走私活动的特点重点打击。当前，需要从以下几个方面加大工作力度。
    一是要以进出口贸易渠道和走私案件多发地区为重点，按照打防结合，以防为主的思路，强化缉私工作。打与防相辅相成，打是治标，重在事后；防是治本，重在事前。只有打防结合，标本兼治，才能减少走私行为的发生。为此，需要逐步建立转关运输企业守法评估系统，完善监管制度，查堵擅自内销、虚假核销、伪报品名、数量、价格、夹藏闯关以及偷运私货等活动。
    二是要加强缉私机构和执法队伍建设。高效率的缉私机构和高素质的执法队伍是有力打击走私的重要条件。为此，需要进一步理顺海关、公安、边防以及各地区在打击走私活动中的职能，明确分工，相互支持，加强协调，形成合力，力戒政出多门，相互推诿；要搞好培训，不断提高执法人员的政治和业务素质，纯洁内部，从严惩治并清除腐败分子；要进一步改善交通、通讯设备，提高技术装备水平。缉私是公职人员履行职能、维护国家利益的执法行为，必要的经费保障是公正、廉洁和有效执法的重要前提。要增加财政投入，确保办案经费的需要。对打击走私工作取得显著成绩的单位和个人要进行奖励，同时必须严格执行“收支两条线”的规定，罚没收入一律上缴国库，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，使打击走私工作排除利益驱动的干扰。
    三是要加强信息情报工作。准确及时的信息情报是打击走私工作取得成效的重要条件。要以信息技术为手段，强化监管，建立电子监控系统并尽快实现全国联网和部门间的互联，使信息情报得以交流和共享。
    四是要进一步发动群众。依靠群众是反走私工作取得成效的重要保证。要在全社会进行反走私的教育，使广大人民群众了解走私的严重危害，认清为走私分子通风报信是违法犯罪行为，从而提高全民的反走私意识，人人自觉抵制并积极举报走私活动，为打击走私创造良好的社会氛围。与此同时，要认真受理群众举报，建立举报奖励制度，完善举报奖励办法，对举报有功人员给予奖励和严格保密。
    五是要加大打击力度，严惩走私违法犯罪活动。依法严惩走私违法犯罪分子，是有效遏制走私活动的重要手段。要继续保持打击走私的高压态势，坚决制止一些地方和部门存在的重抓物轻抓人、瞒案不报、以罚代刑现象。要继续集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣、危害严重的大案要案，依法严惩一批走私活动的首要分子和惯犯。要依法加大打击力度，使走私者受到应得的惩处，真正起到震慑作用。对国家机关中与走私分子相互勾结，充当保护伞的人要一查到底，绝不姑息，违纪的要严肃处理，触犯刑律的必须追究刑事责任。
    六是要完善立法。当前“蚂蚁搬家”式的走私活动之所以愈演愈烈，就是走私分子为规避《刑法》的有关规定所采取的对策。要遏制这种情况的蔓延，需要适当调整走私偷逃税额的起刑点，使走私分子无空可钻。
    七是要进一步研究境内外走私活动的规律。打击走私活动要增强针对性和前瞻性，减少盲目性和随意性，就要注重总结反走私工作经验，研究私货来源、贩运渠道和工具、交易环节等方面的特点和规律，健全档案资料，注重案例积累，搞好分析研究，使反走私工作更加主动，重点更为突出，方法更为多样，效果更为明显。