中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
（二OO三年三月三日在政协第十届全国委员会第一次会议上）
周铁农
各位委员：
我受政协第九届全国委员会常务委员会的委托，向大会报告九届政协的提案工作情况，请审议。
九届政协一次会议以来，政协委员、政协的各参加单位，以及政协各专门委员会，从改革、发展、稳定的大局出发，围绕党和国家的工作中心及社会关注的热点问题，共提交提案17722件，经审查，立案16281件，其中八个民主党派中央和全国工商联的提案271件，有关人民团体的提案1件，界别小组提案128件，政协专门委员会的提案2件。按内容分，有关经济建设方面的提案7235件，占4444%；科教文卫体方面的提案4617件，占2836%；政法、统战和其他方面的提案4429件，占272%。这些提案分别送交180多个承办单位，到目前为止，988%的提案已经办复。未予立案的转为委员来信处理。
回顾过去的五年，九届政协的提案工作，经过全体委员的共同努力和承办单位的积极支持，在八届政协工作的基础上，又有了较大的发展。
一
提案是政协委员履行政协主要职能的重要方式，提案工作在人民政协工作中有着十分重要的作用。九届政协的提案，数量不断增加，质量逐步提高，在反映社情民意、促进有关部门决策的民主化、科学化以及各项工作的开展等方面，提出了大量的意见和建议，为推进经济建设、政治建设、文化建设和祖国和平统一大业，做出了积极贡献。
（一）为加快社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制建言献策，提出了许多重要的意见和建议。许多提案从国家经济和社会生活各个方面对制定和实施“十五”计划，提出了有价值的建议；对国家实施西部大开发战略决策中的一些重大建设项目，提出了有益的意见；对我国加入世贸组织后的应对措施，提出了许多好的建议。这些提案从大局出发，考虑长远，涉及基础设施建设、生态环境保护、科教兴国战略、风险投资和社会信用等等。许多提案具有较强的可行性，有些还具有一定的前瞻性，有关部门认为非常重要、非常及时，积极予以采纳。
（二）坚持依法治国和以德治国紧密结合，为加强政治文明和精神文明建设，提出了一系列具有建设性的意见和建议。许多提案建议：抓紧制定适应社会主义市场经济发展需要的法律法规；加快教育改革和创新步伐；加大反腐倡廉力度；进一步规范文化市场；惩治邪教、贩毒吸毒社会丑恶现象等等。这些提案被承办单位采纳后，在发展我国社会主义民主政治、健全社会主义法制、繁荣社会主义文化进程中，发挥了积极作用。
（三）高度重视社会稳定，从社会生活的不同侧面关注热点问题，及时反映了大量的社情民意。许多提案建议进一步关心特殊困难群体，落实城市居民最低生活保障制度，妥善解决下岗职工再就业问题；建议高度重视“三农”问题，为减轻农民负担、增加农民收入献计献策；提出动员全社会的力量关注安老养老问题；呼吁加强我国食品安全的监督管理；要求坚决制止一些行业的乱收费现象等等。这些提案，受到社会各界的关注，经过承办单位的认真办理，取得了良好的社会效益，在化解社会矛盾中起到了重要作用。
政协提案发挥的作用充分证明，提案是人民政协参政议政最直接、最有效的方式，一直受到政协各个界别委员的高度重视。
各民主党派作为参政党，围绕我国经济、政治和社会生活中的一些重大问题，组织本党派成员进行调查研究，并经反复论证，形成党派提案。这些提案选题讲究，分析透彻，建议合理，质量较高。
有关人民团体和界别小组注重发挥自己的优势，运用提案的方式，就一些重大问题提出了许多有价值的意见和建议。
香港、澳门特别行政区的政协委员，以拳拳爱国之心，积极地运用提案形式，为祖国的现代化建设和祖国统一大业贡献力量。
二
九届政协常委会始终贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持以质量求发展，着重于以下几个方面的工作：
（一）修订了《提案工作条例》，使提案工作进一步规范化、制度化。九届政协常委会根据新形势的要求和提案工作的发展，对《提案工作条例》进行了修订，明确了“提案工作应当注意提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果”，同时对提案的提出、审查、办理等方面也做了明确的规定，为本届政协提案工作的进一步发展，提供了重要的制度保证。
（二）提案工作报告改由政协副主席代表常委会在全会开幕式上来作，使提案工作的重要地位和作用更为突出。从政协九届三次会议开始，恢复了在全会开幕式上向全体委员报告提案工作情况，并由一位副主席代表常委会作报告，由全会对报告作出相应决议，体现了政协委员的要求和意愿，体现了政协常委会对提案工作的高度重视。
（三）不断强调质量意识，努力提高提案工作质量。按照李瑞环主席关于提案“选题要精，内容要有分量，文字要严谨”的要求，通过１９９９年和２００１年两次全国性提案工作会议的经验交流和探讨，并通过一系列的工作，使越来越多的委员和提案工作者认识到，提高提案工作质量，包括提案人提高提案的质量，承办单位提高办理的质量和政协提案工作机构提高服务的质量，其中，提高提案的质量最重要，是整个提案工作的基础。因此，首先要树立质量意识、精品意识，正确处理提案数量和质量的关系，以高质量的提案体现政协委员参政议政的水平，并以高质量的服务，来推动办理质量的提高。
为了树立一批高质量提案以及办理工作的榜样，２００２年１０月，全国政协召开了优秀提案和先进承办单位表彰会，对２００件优秀提案和３７个先进承办单位进行了表彰。李瑞环主席和在京的副主席向获奖的提案人和承办单位代表颁了奖，宋健副主席作了重要讲话。
（四）加强与承办单位的联系和协作，提高提案办理的实效。五年来，全国政协共召开了四次规模较大的承办单位座谈会，沟通情况，交流经验。为及时了解提案办理情况，听取承办单位对提案工作的意见，加强了走访承办单位的力度。通过这些活动，增进了全国政协和承办单位相互之间的理解和协作。各承办单位把办理政协提案的过程，看作是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程，各级领导高度重视办理政协提案的工作，逐步健全了提案办理工作制度和工作队伍，使办理质量稳步提高。政协提案委员会为推动提案办理质量的进一步提高，于每年政协全会结束后，经过与承办单位的反复协商沟通，研究确定对一批重点提案进行重点办理。运用提案委员会、提案人和承办单位“三结合”的方式，通过协商办理座谈会或专题调研、实地考察、跟踪办理等方法，促进提案的深化和落实。五年来，共召开协商办理座谈会４８次，组织专题调研２５次。有２０位副主席参加了提案工作的有关活动，提高了提案工作的层次。
（五）加强提案工作的宣传力度，扩大提案工作的社会影响。全国政协及时向新闻单位提供提案工作信息，在全会召开前夕，有计划地向新闻单位集中通报提案工作的总体情况和报道线索。为使社会各界更加了解政协提案工作，在政协局域网公布提案目录的基础上，自２００１年开始又在互联网上全文公布一些提案的内容及其办理复文。２００２年底，出版发行了一套五册约３６０多万字的《把握人民的意愿》一书，介绍了九届政协的部分提案内容及其办理复文。
（六）加强政协提案工作机构建设，进一步提高服务质量。提案工作机构在加强学习、提高思想政治水平的基础上，努力加强自身建设，不断提高服务水平。一是努力为政协委员撰写提案服务，做好委员“知情”的工作，加强与委员的联系，提供必要的帮助；二是努力提高交办提案的准确率和效率，改进交办工作方式，提升交办工作规格，在政协全会后集中时间、集中地点向承办单位交办提案，一位常务副主席参加提案交办会并作重要讲话；三是提高办公自动化程度，不断对提案管理软件进行改进、升级，使提案的登记、检索、统计、查询工作更加简便、快捷；四是注重学习地方政协的提案工作经验，不断推进自己的工作。
三
五年来，提案工作取得了明显的进展，但还存在一些有待进一步研究解决的问题。提案工作涉及全体政协委员，受到了委员们的高度重视和关注，在履行政协职能中有着广阔的天地。提案工作要与时俱进，开拓创新，不断发展。九届政协五年提案工作的经验表明：
要坚持以质量求发展，不断提高包括提案质量、办理质量和服务质量在内的整个提案工作质量，特别要始终抓住提案质量这个基础，处理好提案数量和质量的关系。
要充分发挥界别优势，在重视各民主党派和全国工商联提案工作的同时，发挥有关人民团体和各界别委员的优势，提出更多的具有界别特色的高质量提案。要注重发挥专委会在提案工作中的作用，各专委会可以根据自己的工作特点，加强与
提案工作机构的沟通，结合提案的办理，开展专题调研和协商座谈活动，重视运用提案的方式，促进问题的解决。
要加强与承办单位的联系和协作，经常沟通情况，交流经验，表彰先进，并对一些重要提案进行跟踪办理，促进提案办理质量不断得到提高。
为了使委员们更多地了解承办单位办理提案的情况，选择了五个先进承办单位办理政协第九届全国委员会提案概况作为附件，供大家参考。
各位委员，新一届政协将开始工作，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真学习、贯彻中共十六大精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，与时俱进，开创政协提案工作的新局面。
（选自《人民政协报》）
