关于建立城市失业群体管理体系的建议

　　目前，在有些地方，城市失业群体的困难程度加大，部分失业人员思想负担加重，对克服困难信心不足。我们既要努力促进失业人员的再就业，也要抓好失业期间的管理工作。采取多种方式化解矛盾，促进社会稳定。
　　随着社会不断变化，现在部分失业人员面临多方面的生活困难，思想状态也发生了一些新变化。一是失业时间长、失落情绪大。相当一部分职工在过去五年下岗期间里，没有上过岗，靠打短工维持生存，有的是几次上岗，又几次下岗。生活的波折使他们心灰意冷，认为领导在动员下岗时描绘的前景诱人，而现实恰恰相反，困难长期得不到解决，有失落感；二是全家失业，抱怨情绪大。随着时间的推移，部分下岗职工的后代到了就业年龄，有些孩子学业已满或从部队转业，同样也安置不了工作。夫妻双方又均未到退休年龄，在一个家庭中两代人同时失业现象，也比较多见。有的人对转变观念论调反感，认为抓再就业工程搞花架子多，抱怨政府不办实际事；三是缺乏医疗保障条件，少数人生活信心不足。有少数人因种种原因没有参加基本医疗保险，有病不能及时治疗。现阶段又没有对特殊困难群体的医疗救助制度，治不起病的现象日益增多，有病得不到及时治疗，出现的想法是可想而知的。四是部分失业人员居住条件下降，心理不平衡。近五年来是城市居民改善居住条件最快的时期，有部分人在动迁后，因缴纳不了补差款，只好租房或另寻简易房，居住条件反而不如以前。有的人认为社会不公平，制定政策时考虑富人的多、想穷人的时候少。五是部分失业人员家庭生活不和谐，思想情绪低落。有些人因长期找不到稳定的工作，生活面临许多困难，妻子理怨丈夫无能，跟着受穷；儿子嫌老子社会活动能力差，后人沾不上光。特别是３０～５０岁年龄段的人，有的是男方自暴自弃，女方失去信心不得不离婚；有的是女方不甘贫穷，扔下孩子弃家而去。家庭生活不稳定，产生了悲观情绪，有的人是破罐子破摔，走上了犯罪道路。
　　这些新情况、新的不安定因素，需要我们研究新的工作方法。目前，城市失业群体管理工作存在一些薄弱环节，亟待进一步完善。首先是缺乏熟悉情况、懂政策的思想工作队伍。许多的失业人员报纸不经常看，对党和政府的政策了解得不多。宣传工作老调子多、空话套话多，语言生硬，有些文章老百姓根本就看不懂。由于缺乏面对面的思想交流，失业人员有了思想疑问，得不到及时的正面解答。第二，社会资助缺乏通盘考虑。政府和社会各个方面对弱势群体给予了极大关注，资助活动比较频繁。大多数活动是救了急的，救助了特殊困难的人员，一般困难家庭直接体会不到政府和社会的关心。由于没有统一部署，有时资助活动面狭窄，来到年节往往是同一户人家你送我也送，造成了新的苦乐不均。社会性资助、救助活动处于无序状态。第三，管理基础薄弱。现阶段多数城市的社区，承担了对失业人员的管理职能。社区管理人员无论从数量还是素质来看，远远适应不了工作的需要。对失业人员的调查、统计，掌握动态、分析现状等方面，尚未形成成熟的运行机制。
　　我国城市存在部分失业人口将有一定的长期性，对城市失业群体的各项工作要做长远打算，应建立适应形势变化的管理体制，为实现社会的长治久安奠定基础。为此，提出以下几点建议：
　　１．中央、各省、市、自治区的党委应建立综合指导机构，就城市失业群体不同时期存在的问题，定期或不定期提出工作要求；地方各级党委、政府应视本地实际情况成立相应的综合工作机构，就开展思想工作、再就业、困难资助、加强基层机构建设等做出统一安排。
　　２．对城市失业群体工作，应采取思想教育、再就业、困难救助三位一体的方针。思想工作要制度化、经常化。近期要加强思想工作，宣传党的方针政策，解决各式各样认识问题，解除思想困惑，稳定思想情绪。
　　３．加强社区对失业人员的管理机构建设，明确业务范围，强化职能作用；积极探索城市失业群体管理工作特点，建立健全相应的规章制度，形成信息搜集、分析综合、提出对策等运行机制；充实人员，加强培训，提高工作水平，努力造就一支思想作风过硬、业务训练有素的专业干部队伍。
　　４．针对城市失业群体分布面广、流动性大的特点，建立以信息技术为支撑的管理体系，从中央到地方形成整体的管理网络。