对中国南南合作发展战略的思考

　　南南合作是发展中国家之间的经济技术合作（简称ＴＣＤＣ）。世界南南合作自１９７０年开始，在联合国倡导及推动下，发展中国家积极参与，遵照《布宜诺斯艾利斯行动计划》确定的宗旨和目标，在推动发展中国家之间的政治、经济、科技、文化等合作，促进发展中国家的经济发展和科技进步方面做出了突出贡献。
　　我国政府于１９７２年开始与联合国开发计划署建立南南合作关系，至２００１年止，我国已同世界１６０多个国家和地区及１０多个国际组织合作开展南南合作活动。在农、林、牧、渔、能源、矿产、机械、民航、医疗卫生、妇幼保健、食品加工、水电、环保、沙漠治理、企业管理等２０多个领域进行合作交流和人才培训，来华学习人数达４５００多人，其中有官员、专家、学者和普通工人、农民、企业家。合作方式从学术交流、人才培训发展到技术与产品输出、境外合作办工厂。联合国开发计划署也先后组织实施４期援华计划，合作项目 ８４１个，援外金额６．９亿美元。其中“图门江地区开发”、“新亚欧大陆桥”、“湄公河流域开发”等大型项目对我国区域经济发展起了重要推动作用；小麦、玉米、高粱、小米、马铃薯等作物育种项目，计收集国内外种子资源６９６３份，累计生产良种２１．５万吨，良种推广面积１０８０多万公顷。通过南南合作，我国与联合国粮农组织、工发组织、劳工组织、人类住宅中心、人口基金、卫生组织、气象组织以及联合国各大洲区域局、区域委员会建立了密切的联系。南南合作已成为增强我国与发展中国家之间政治经济合作的有效途径。
　　当前，国际上“单极”与“多极”之争日趋剧烈；一些地区的宗教矛盾尖锐，地区动荡不安；经济全球化，高科技迅猛发展，国际市场竞争加剧，南北差距扩大。随着国际形势变化，联合国和第三世界国家都要求加强南南合作。１９９４年１２月召开的万隆亚非论坛会议，２０００年４月召开的哈瓦那南方首脑会议，２０００年１０月召开的北京中非合作论坛，都充分显示加强发展中国家合作的必要性。世界１７０多个发展中国家和地区，土地面积占全世界的８０％，人口占全世界的７３％。我国是发展中国家中的大国，团结广大发展中国家是我国外交的基本立足点。在今后一段时间内，我国要致力于建立国际政治经济新秩序，实施“走出去”战略，把握加入ＷＴＯ的机遇，树立大国形象，都迫切需要进一步加强国际间南南合作，以团结更多的发展中国家。为此提出以下建议：
　　１．加强中国南南合作的统一领导和协调。目前，我国参与南南合作的部门涉及外交、经贸、农业、林业、科技、教育、卫生等各个部门，没有统一的协调机构。直接与联合国南南合作相关机构发生关系，并负责南南合作国别项目归口管理的，是外经贸部中国国际经济技术交流中心南南合作处，因其级别偏低，对外难以形成对等关系，与大国地位不相称；对内难以协调各部委的南南合作工作。因此，建议借鉴国外经验，由现成的几家负责执行南南合作的机构合并重组，成立中国国际合作开发署，直属国务院领导，属正部级或副部级机构，具体负责中国南南合作工作，加大我国经济、科技国际化步伐。
　　２．用好用活援外资金。国家用于援外的资金不少，但由于部门分割，彼此沟通少，项目重复，资金分散，小打小闹，影响了援外资金的发挥。建议把分散各部门的资金适当集中，建立“中国对外发展与合作基金”，同时设立“南南合作计划系列”，把计划与资金使用统一起来，把中国南南合作纳入国家计划轨道。
　　３．为做好南南合作工作，外经贸部已在全国建立了２３个从事南南合作的技术研究与培训中心，并成立了中国南南合作网及联合国南南合作网（福建）示范基地。这些机构在援外和当地改革开放中都起了重要的推动作用。希望各地政府加强领导和支持，在实施“走出去”的战略中发挥他们的作用。
　　４．联合国开发计划署南南合作局为了总结多年来南南合作工作经验，与国家外经贸部合作计划今年４月底在福州召开“联合国南南合作枢纽国高官会议”，为下半年“联合国南南合作部长级会议”作准备，建议会议东道主福建省人民政府给予大力支持。