严厉执法 保护好、利用好２５万亿国有土地资产

　　２００２年，新一轮“圈地热”席卷大江南北诸多城镇。广东番禺占地上千亩的房地产项目有５个，其中占地最大的一个项目近５０００亩。浙江安吉擅自批地颁证，开发区膨胀占地６５平方公里，并将良田以荒地上报，农民利益受到侵害。安徽六安叶集镇搞广场建设，占地１００多亩，被征土地得不到足额补偿，农民被迫住进透风漏雨的低矮茅舍。西部某城市高新开发区，初始规划４平方公里，后增加到３０平方公里，最后达到６０平方公里。去年，在这股圈地风潮中，一些地方政府打着“经营城市”的旗号，以地聚财，违反城市规划，随意征用农村集体土地；一些开发企业和其他各类企业，借“开发”之名，为追求暴利囤积土地，其结果将造成土地大量闲置；国有土地收益流失，后患无穷。对此，国土资源管理部门必须严格履行依法拥有的土地监管职能，严厉执法，保护好、利用好全国２５万亿的国有土地资产。
　　（一）加强土地市场管理，建立健全集中统一的土地市场体系。建立一个在政府调控下，国家垄断与竞争相结合的土地市场。国家垄断土地一级市场，各地应依据社会经济发展的需求，制定土地供应计划并严格执行，控制增量土地指标，严禁城乡结合部的农村集体土地进行房地产开发、进入市场。高度集中供地权，对开发区与各类园区的土地供应问题，应走高度集中土地供应权的路子。依法将城市建成区的存量闲置土地、旧城改造用地、破产企业用地和机关企事业单位搬迁后的土地统一纳入市场供应。调节二、三级市场，盘活存量土地，规范土地转让行为，严格对交易行为进行有效监督。
　　（二）构建土地有形市场，创造公开交易的市场环境。建立市场信息网络系统，对所有交易信息、交易程序、交易价格，转让中所征土地增值税等公开披露，增加土地市场运行情况的透明度，体现公平、公开交易原则，使交易双方明了所得到的土地收益，促进依法交易。经营性用地项目，必须实行招标或拍卖方式出让、转让，严禁协议出让。充分发挥市场竞争机制作用，实现城市土地资源的优化配置。
　　（三）加强土地管理的法制建设，加大执法力度。针对我国土地管理有关法规不完善的状况，应制定《土地交易法》、《土地收益的收缴与管理办法》等。土地部门要强化执法职能，健全土地执法监督机制，严肃查处违法用地行为，要协同规划、房产、工商、税务和公安等部门，综合各部门职能，发挥社会监督作用，查处侵吞国有土地收益的单位和个人。要宣传国家关于土地资产管理的法律、法规，教育干部群众增强土地资产意识，维护国家土地所有者权益。
　　（四）建立土地管理基础体系和土地业务社会服务体系。建立完善的土地登记制度和土地证书年检制度，及时清查和处理未经登记即变更土地权属的非法用地。建立土地调查、评估、统计等业务基础体系，以使土地利用动态信息及时得到反馈。建立履行行政管理职能兼有社会服务功能的土地业务社会服务体系，为提高土地管理的效率，应将土地资产管理与经营真正分开，国家授权土地专营公司有效地储备、经营土地，提高土地资产的运营效益和收益。