大力发展效益农业 实现农业高效增收

　　 中国作为一个农业占主导地位的国家，农业、农村、农民问题应该是中国经济和社会发展的核心问题，因为农民一直是中国社会的主体。目前，我国农业和农村经济发展已经进入了一个新的阶段，农产品的供求关系发生了重大变化，主要农产品供大于求，加上进口商品的冲击，即使增产也难增收。农村人口的人均消费只有城市人口的１／３，占总人口近７０％的农村人口，消费额仅为全国消费总额的３９％。城乡收入和消费的差距不是在缩小而是在继续扩大，这就在我国的总供给和总需求之间形成难以填补的鸿沟。新阶段解决“三农”问题要有新思路，根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，逐步建立适应市场需求的新农业和农村经济结构，实现农业和农村经济结构全面升级，开辟农业增效、农民就业和增收的新途径、新领域。 策，采取切实有力的措施，调整城乡投资结构，扩大农村投资规模，改善农村资源配置效率。生产投入要素不足特别是资金不足，是制约农村经济发展和农村经济结构调整的主要因素。中央一再强调，要把农业放在经济工作的首位，不仅要求各级领导把农业放在第一位来抓，同时也要求从资金等各方面对农业进行重点投入，为农业和农村经济结构的战略性调整提供政策支持和资金方面的支持。当前关键是要实施积极的财政政策，增加政府对农田水利基本建设和林业、生态环境建设的投入；加大对农村基础设施建设的投入，特别是在农村电力、农村能源、农村供水、乡村道路、通信设施等方面要加大投入力度。要根据世贸组织规则和公共财政框架要求，加大对农业科研和技术推广、农产品市场信息、食品质量和安全、重大病虫害测报和防治等公益性服务的支出，加大欠发达地区发展支出及对农民的教育、培训等方面的支出。
　　一、中国农业发展的根本出路在科技。长期以来，我国农业科技状况远不适应农业发展的要求，然而“解决农业问题最终是要靠科技”。中国资源有限，提高农业发展中的科技含量，促进农业生产要素利用率的提高，加快传统农业的进步，意义非同一般。加快农业科技进步，对中国农业发展至关重要，因此，必须始终把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地位。发展农业科教事业，推进新的农业技术革命，同样必须有强大的投入作保证。各级政府必须根据农业和农村经济发展的需要，加大财政对农业科技的支持力度，大力支持农业科技成果转化，支持“种子工程”的实施。
　　要改革农业科技管理体制，发挥市场机制对农业科技进步的促进作用，改革农业口事业单位科技推广体制，促使其转换服务机制，提高服务水平；要鼓励和支持社会、工商企业、农民建立多种组织形式的科技服务和推广组织，加快实现我国农产品由产量型向质量型转变，全面提高农产品安全水平和综合经济效益。
　　二、加强对农民的教育和培训，提高劳动者素质。农民的文化和技术素质在很大程度上决定农村经济的发展水平。当前，农民的素质已经成为农业结构调整和提高农业竞争力的关键制约因素。提高农民素质必须加强农村教育，要大力发展农村教育事业和农民专业技能的培训，不断提高农民的素质和就业的竞争能力。
　　三、大力推进农业社会化服务体系建设。重点是搞好农业信息服务体系、科技推广体系、农产品市场体系、农产品质量标准体系建设和农产品质量检测检验体系建设，正确引导农民适应市场需求变化，调整农业结构。在农业结构调整中，千家万户的小生产如何适应千变万化的社会化大市场，一个关键的因素就是信息。要建立中央与地方完善的农业信息网络，特别是要抓好农产品生产、技术、价格、供求和商品流通等信息的收集和发布工作，为基层和农民调整农业结构提供及时准确的信息。
　　四、大力推进农业产业化经营。要拓宽农业的发展领域，通过农业产业化把产前、产中、产后部门紧密联结起来，把贸、工、农和产、加、销有机统一起来，使平均利润率规律在农业领域发生作用。通过高科技农业园区、基地、龙头企业和农户结成“利益共享、风险共担”的利益共同体，使农民也能分享农产品加工、销售所增值了的一部分价值，成为平均利润的分享者。农业产业化能否发挥作用，在相当程度上取决于能否组建一批具有一定规模、一定品牌，在农产品生产、加工、流通中起主导或龙头作用的现代企业。同时要积极发展农民专业合作组织和各类农业行业协会，提高农民进入市场的组织化程度，使各种市场中介组织真正成为联结农民和市场的桥梁。千家万户分散经营越来越不适应市场经济的发展，也不利于提高竞争力。解决这个问题的出路在于，在坚持家庭承包经营的基础上，发展农户之间自愿联合的专业合作社和专业协会，统一为农户提供种子、农药、化肥，统一提供技术服务，统一运销产品，做到分户生产，合作服务，联合起来与国内外市场接轨，形成一个完整的农业经营体制。从国际经验看，发达国家在农业产业一体化发展过程中，都尽可能把农业的产前、产后服务建在农村，在村镇建立一体化公司或合作社。通过这些公司或合作社，为农业提供产前、产后服务，包括组织农民和培训农民。
　　五、加快城镇化进程，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。大量剩余劳动力滞留在农村，是造成农业劳动生产率低、农民收入增加困难的根本原因。农业剩余劳动力的就业转移问题，已经成为影响国民经济发展全局的重大问题。各级政府要充分认识农业劳动力转移的重要性，在政策上予以必要的支持，把农业劳动力转移纳入就业行业管理部门的统一管理之中。上亿农民作为一个社会群体，事关社会稳定和现代化建设的程度，要在打破城乡分割体制上迈出重大步伐，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制。把解决农民工的问题作为政府的一项系统工程抓好、抓实，扫除农村剩余劳动力转移的障碍。要消除城乡户籍身份制度差异，而且要消除城市在就业、教育、居住、医疗等方面对农民的歧视，以增强城市对农民的亲和力和吸引力。
　　发展小城镇需要大量的资金投入，要通过增加政府财政的投入，以及制定相应的优惠政策，吸引各种投资主体参与小城镇的开发，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府的引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。依托小城镇的建设转移农业剩余劳动力。要改革和完善小城镇的管理体制和制度，解除农民进入小城镇的后顾之忧。要逐步推进包括户籍制度、就业制度、社会保障制度以及建设用地、财政、投融资等在内的各项改革，尽快消除各种体制障碍。
　　六、坚持党在农村的基本政策，在尊重农户的市场主体地位的前提下推动农村经营体制创新。在市场经济体制下，土地既是一种资源，又是一种资产。加快农业结构调整，对于发达地区来讲关键是土地使用权的调整，因为没有土地使用权的调整就形不成规模，就无法让资本注入到农田中去。要发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立灵活有效的土地流转机制，实现其同劳动、资金、技术的优化组合。由于现行征地补偿标准普遍过低，征地过程中农民利益大量流失带来了很多不稳定因素。因此当务之急是要改革现行征地制度，提高征地补偿标准，改革征地补偿方式，保障土地非农化后农民对土地级差收益有分享。要建立和完善农村土地承包权和使用权的流转市场以及国家对农村土地的征用机制和利益分配关系，尊重农民的意愿，把农民的利益放在第一位。
　　七、改革现行的农业行政管理体制。目前，我国的农产品市场体系、质量标准体系及检测检验体系、市场信息体系还很不健全。这是因为目前我国的农业行政管理体制和管理行为，有不少还是沿用着计划经济的做法，机构设置产供销脱节、内外贸分离、行业分割、部门垄断等问题突出，难以对农业发展和农产品市场进行有效、灵活的管理和调控；农业的政策、法律、法规，许多还是以解决农产品短缺问题为目标；价格、投资、分配等政策对农产品的品质改善、结构优化和生产者利益支持不够。因此，应尽快改革现行的农业行政管理体制，使之适应市场经济和经济全球化发展的要求，否则将严重影响我国农产品的国际竞争力，影响我国农业国际化的进程。