案 由:关于进一步推进海外高层次人才引进工作的提案
审查意见：建议国务院交由人力资源和社会保障部办理
提 案 人：致公党中央
主 题 词：人才
提案形式：党派
内 容：
当前，我国正处于全面落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，建设创新型国家，实现经济社会跨越型发展的重要阶段。而建设创新型国家的关键是人才，尤其高层次人才是国家发展的重要战略资源，是技术创新的核心力量。高层次人才的数量和质量决定着一个国家在国际竞争中的地位。随着改革开放的深入推进，我国各项事业蓬勃发展，为各方面优秀人才提供了前所未有的发展空间和广阔舞台，吸引大批海外高层次人才的时机已经到来。我国也已提出要统筹资源、完善政策、健全机制，组织实施海外高层次人才引进计划，大力引进海外高层次人才回国(来华)创新创业。总的来看，近年来，海外人才归国数量快速增加，归国人才层次不断提高，为国服务活动日趋活跃，在我国科技创新和高新技术产业发展中发挥了重要作用。但是，与建设创新型国家对各类高层次人才的迫切需求相比，我国的人才引进工作力量不够集中、力度不够大、政策不够完善，引进人才的数量和质量都有待提高。要引进一批国际一流的战略科学家和科技领军人才，需要我们解放思想，抓住机遇，提出更有力的政策措施，加大海外高层次人才的引进力度。
具体建议如下：
一、加大创新创业支持，搭建创新创业平台海外高层次人士回国创业，资金紧张一直是制约他们发展和科技成果转化的重要因素，贷款难的问题一直未得有效解决。由于大多数海外专业人士回国处于创业初期，风险相对较大，社会资本尤其是风险投资很难介入，使得海外人士回国创业融资步履艰难，很多具有高新技术水平的项目半路夭折，无法进入产业化阶段，这已成为海外高层次人士回国创业的瓶颈。建议加大资金支持，根据所承担项目、工程经济效益和社会效益的大小，国家和各省政府一次性给予海外人才创新团队专项工作经费，以及一定的贷款优惠；推进载体建设。通过各类园区、软件园、信息产业园等建设，大力吸引具有专利技术发明和科研成果的海外高层次人员回国创业创新；引进人才要根据其特长，安排主持或参与重大科研项目和重点工程建设，建议在适当的科技园区或留学生创业园区设立“人才特区”，实行“特事特议、特事特批、特事特办”的特殊政策。设立专项资金，用于高层次人才引进和培养的各项计划支出。
二、建立海外高层次人才评估机制引进海外高层次人才对我国的发展意义重大，但是如何引进到真正的人才，如何让这些人才真正的发挥作用，才是我们最该重视的环节。建议建立海外高层次人才评估机制，通过邀请相关部门和独立专家对引进人才进行准入评价、跟踪服务和工作监督的相关评估工作。利用网络，透明化人才引进名单，接受社会监督。在引进人才、留住人才的基础上，做到管理好人才。吸引有爱国心，有责任感、高水平的人才回国创新创业。
三、发挥我国侨、海优势，搭建“海外华侨华人高层次人才信息共享平台”建立我国海外华侨华人高层次人才的信息档案和动态管理制度，搭建“海外华侨华人高层次人才信息共享平台”，该平台以国家现有人才库为基础，与各有关职能部门及相关实务部门对接，信息内容涵盖我国改革开放以来出国留学未归国人员在内的华侨华人信息资料，以及这些人才的结构与现状。信息共享平台对人才资源实施分门别类的管理，对各相关部门实现资源共享、服务互通，并对我国相关用人机构提供相应查询服务。同时各有关部门在出访或接待中了解到的海外华侨华人高层次人才信息，也应及时向信息平台提交，保证时新性。信息共享平台所包含的大量人才信息数据，将作为我国引进高层次人才重要信息支撑。
四、建立绿色通道，提升服务水平发挥有关民主党派、涉侨单位、人民团体与海外联系广泛的优势，建立与海外高层次人才联系的平台机构。加强该机构与海外华侨华人社团、留学生组织的经常性联络，建立人才引进的绿色通道。为海外高层次人才同国内相关部门建立沟通联系，同时为引进人才创新创业提供相关配套服务。
来源：大会提案组
备注：
