案 由:关于加强农产品流通领域安全的提案
审查意见：建议国务院交由国家粮食局会同商务部,国家发改委,农业部办理
提 案 人：民革中央
主 题 词：农产品
提案形式：党派
内 容：
我国作为大陆型的经济主体，社会保障和民众消费带动了新一轮经济增长。农产品流通安全影响到社会成员的消费信心和社会安全感，因而成为全社会高度重视并应加以解决的问题。一、我国农产品流通现状目前，我国大多数鲜活农产品主要来源于批发市场的采购和农产品经纪人供给，约占社会农产品消费总量的74%，虽然有效保障了社会供给，可一旦出现大的市场或自然波动，就影响到消费安全、农民增收和社会安定。主要原因分析有：1、目前我国农产品流通体系多是由企业、批发市场、农民专业合作组织、农产品经纪人和超市、社区网点以及部分配送机构共同组成的多元体。虽然能极大地激发渠道贩销者的积极性，吸纳就业和推动创业，但缺乏安全屏障和竞争力，极易受资本掌控操纵市场，投机行为无法避免。2、由于缺乏农产品分类营销渠道，导致优质农产品不能实现优质优价，极大挫伤农民发展有机农业的积极性，假冒伪劣行为的出现也难以使消费者放心消费。3、流通体系中“散户”针对“小农”的体系性缺陷，导致了农产品卖难现象反复出现。我国目前有限的人均耕地面积与巨大的人口基数形成对比反差，农产品卖难现象反复出现很不正常，这种体系不改变，农产品卖难就还会出现，甚至造成丰收不增收。4、目前我国的流通体系极易受到投机资本影响。在当前体制下，以稍高的价格和少量资本，就可以轻易操纵一些农产品价格，获得高额的投资收益。去年大蒜等一些小类农副产品成为游资炒作对象，造成价格异常波动，引发社会连锁反应。二、对策及建议（一）建立中国的农产品安全控制体系1、科学规划选定粮食主产区，加大扶持力度，制定可持续发展计划，提高农业科技含量、农业装备和产出能力，增加粮食种植收益。 2、提高粮库自我经营能力，加强各级粮库监管，防止外资并购，并利用市场手段择机夺回外资暂时获得的我国油脂等行业垄断权，确保粮食调配权与国家安全和社会安定目标的统一。3、选择扶持一批拥有基地和自主创新及加工配送能力的龙头企业，在保障供给的基础上，集中合理地分享产业收益，同时实现食品安全控制。4、对于规模不大但生活必需的非四季常产小类品种，按照自身利益与社会责任职业化统一的原则，选择一批经销者，实施“资源划片，市场划界，价格合理，产品达标”，确保农民增收、消费安全和经销商获得合理收益；对于四季常产的蔬菜品种，在确保质量和收益公平的前提下，适度放松规模，创造市场就业机会。5、借助资源型特色产品，提高我国农业的国际竞争力。如我国西部一些老少边穷地区拥有大量的资源型特色产品，在国际市场上具有独到的竞争优势，通过加大投资扶持、科技开发、产业规划与国际合作，提高产品附加值，占领国际高端市场。（二）创新有中国特色的农产品流通体系建立有机无公害产品专用渠道和卖场，分类营销，实现“优质优价”，引导和促进现有批发市场的升级改造。以销定产，通过市场行情的集中分析和有效处理，帮助农民克服生产的盲目性。即在政府指导下，将基层产业结构的调整与大市场的变化结合起来，通过市场信息指导生产计划。按照利益与责任统一原则，制定农产品经纪人职业规范和相应政策。（三）做好县域农业产业发展规划在传统农业资源的基础上发展我国现代农业，整合创新县域农业，形成既可以发挥自身优势，又可以实现县域之间错位发展的良好机制，最大限度地减少低水平重复和同区域竞争。为科学地解决农民与水土资源的生产与生态的关系、县域农业产业与大市场的关系，实现产业结构调整中将资源与市场的系统互动，编制《中国农产品流通与社会安定的研究报告（或发展规划）》，提出《中国特色农业国际竞争力发展报告（或规划）》，制定相关政策，分步组织实施。
来源：大会提案组
备注：
