案 由:关于加快发展我国居民太阳能发电产业的提案
审查意见：建议国务院交由国家发改委会同国家能源局办理
提 案 人：王永忠
主 题 词：能源
提案形式：个人
内 容：
我国能源产业结构目前以火电为主，每年向大气中排放大量的二氧化碳、二氧化硫等污染物。2009年11月25日召开的国务院常务会议公布了我国的碳减排目标：到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。为实现这一目标，应进一步优化我国能源产业结构，除大力发展水电、风电、核电等清洁能源外，还应大力发展居民太阳能发电产业。
一、发达国家居民太阳能发电产业现状
目前在发达国家，居民太阳能发电产业已得到了长足发展。以日本为例，2003年末由日本系能源财团（NEF）实施的住宅用太阳能发电导入项目已建成约59.5万千瓦的太阳能发电系统。日本的目标是到2010年达到482万千瓦，比2003年增加约5倍。同时，发达国家政府对居民太阳能发电产业进行大力支持。仍以日本为例，2007年12月30日，日本政府制定出普及居民太阳能发电的计划，预计在2030年将安装太阳能发电设备的家庭扩大到1400万户，也就是日本国内三成的家庭。2009年11月1日起，日本政府推行家庭、学校等安装的太阳能设备发电剩余电力收购新制度，电力公司以每千瓦时48日元的价格购买剩余电力，新价格是原先的2倍，家庭用电每千瓦时22日元，以价格手段鼓励和引导居民安装太阳能发电设备。
一、 太阳能发电的优势
一是能量投入产出比高。从新建电站所消耗能量与电站运行周期内的发电量之比看，太阳能发电可达到10~15倍，在光照良好的地区可达到15~20倍。二是从电站建设成本来看，随着太阳能发电的大规模应用和推广，尤其是晶体硅产业和光伏发电技术的日趋成熟，建筑房顶、外墙等平台的符合开发利用，每千瓦太阳能发电建设成本在近几年之内可能降至7000元—10000元，相比其他可再生能源具有同样的经济优势。三是我国太阳能资源蕴含量高。我国太阳能发电资源达到2.1万亿千瓦，只需开发1%即达到210亿千瓦。四是碳排放量最少。从目前各种发电方式的碳排放量来看，煤电为275克，油发电为20克，天然气发电为181克，风力发电为204克，而太阳能发电则接近零排放。如果安装90平方米的太阳能发电设备，日发电量最高可达到18度，年发电量平均达到5000度，相当于节省约1900公斤标准煤，减排二氧化碳6吨。五是转换环节最少最直接。太阳能发电直接将太阳辐射能转换为电能，对太阳能的转换环节最少、利用最直接。六是减少土地占用。相对与生物能、风能、水能，太阳能发电不需要占用更多额外的土地，屋顶、墙面都可成为其应用的场所，大大降低了土地的占用。
为加快发展我国居民太阳能发电产业，提出建议如下：
一是制订居民太阳能发电剩余电量全额上网政策。为鼓励居民安装太阳能发电设备，居民太阳能发电电量除满足居民自身用电消耗之外，剩余电量由电网公司统一全额收购上网。居民太阳能发电接入系统、计量系统等配套设施由电网公司负责统一建设，不再向居民收取或只向居民收取部分配套设施的建设费用，同时减免居民太阳能发电并网的其他相关费用。
二是制订居民太阳能发电优惠电价政策。居民太阳能发电上网电价建议参照《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》第7条关于生物质发电上网电价的条款，按照合理成本加合理利润原则发布上网电价。目前日本居民太阳能发电收购价格为每千万时48日元，德国居民太阳能发电收购价格为每千瓦时0.5欧元，约合人民币每千瓦时5元。原则上我国居民太阳能发电收购价格也不应低于每千瓦时5元。
三是建议对太阳能发电研发及应用给予一定的资金、政策支持。太阳能发电设备产品研发、制造企业可享受各项税收减免政策，如返还增值税，减免所得税，同时可享受银行优惠利率贷款，降低太阳能发电设备制造成本。居民建设太阳能发电电站，除并网发电按照本建议第二条享受上网电价的补贴优惠外，银行贷款部分可享受无息贷款政策或享受政府贴息。
以上措施的落实，可动员改革开放以来富裕起来的居民积极参与，把社会资金引导到国家碳减排战略目标上来。
来源：大会提案组
备注：
