案 由:关于推进社会化养老行业发展的提案
审查意见：建议国务院交民政部会同劳动和社会保障部、卫生部、财政部、中国老龄协会研究办理
提 案 人：陈重华
主 题 词：福利 老年
提案形式：个人
内 容：
一、社会化养老行业存在的主要问题
随着中国老龄化进程的加快，养老问题已成为社会、政府、公民所普遍关注的重大问题。近年来，养老行业有较大的发展，但与中国老龄化的发展速度相比，与独生子女所带来的家庭养老实际问题相比，社会化养老行业的发展还不尽如人意。主要存在以下问题：
1.社会化养老观念尚未为各方所普遍认可。由于受传统观念的影响，一方面社会化养老被一部分人认为是子女不孝的表现，另一方面又将社会化养老等同于社会福利和社会保障。
2.筹资渠道主要靠财政。虽然多种经济成分和经营方式并存的养老服务投资体制已经初步呈现，但大多数老年服务设施的建设和维持经费在很大程度上还要靠财政拨款，潜在的投资者因社会化养老机构的政策不完善和效益低下而不愿涉足。
3.不同养老机构的入住率冷热不均。一般来说，城市养老机构的入住率比较高，而农村的入住率比较低，这与居民的养老观念及经济收入有关；国办养老机构的入住率高，而民办养老机构的入住率低，主要原因是民办养老机构收费相对较高，加上有不少老人认为国办养老机构更可靠，会更注重社会效益。
4.缺乏专业人员和志愿者。由于受工资待遇和社会地位等因素的影响，在养老机构的服务人员大多是外来女工，文化程度较低，更缺乏专业服务知识和技能。多数只能承担一般的家政服务和简单的康复护理，与养老服务的要求有较大差距。志愿者队伍尚未形成规模，无论是法规、制度建设，还是社会公德宣传、伦理观念等都相对滞后，使志愿者队伍规模小且不稳定。
二、发展市社会化养老事业的建议
1.加大宣传力度，积极引导人们改变传统的养老观念
通过在新闻媒体上加强宣传，深入社区开展宣传教育活动，使全社会认识到，社会化养老既是居家养老的主要补充形式，也是现代社会普遍推行的养老方式，尤其对双方都有工作的独生子女家庭和子女在外地工作的家庭来说，社会化养老能使老人在生活上得到更好的照料、在精神上得到慰藉，有效缓解社会负担、家庭压力，应对人口老龄化挑战。
2.完善政策，多形式多渠道筹集资金
一方面，要进一步加大财政投入力度，不断扩大养老服务覆盖范围，发挥养老保障资金的主渠道作用，另一方面要继续调整财政支出结构，根据经济增长状况以及养老服务扩展需要有序增加投入，在逐步提高社会保障支出占财政总支出比重的基础上，拓展对养老服务行业的支持力度和资助范围。开展对居家养老服务的补贴、社区助老服务的资助和民办机构护老服务的补助。同时，制订激励政策，在用地、用水、用电以及税收等方面给予优惠，鼓励更多企业和民间组织投资或集资建设各类养老服务机构和老年服务设施；制订“国有民营”的相关政策，鼓励民间机构经营国有养老机构。
3.积极培育和发展中介组织
支持社会福利中介组织的发展，是推进社会化养老发展的重要环节。一是要研究制定培育和扶持政策，引导和推进中介组织发展，使其逐渐从简单的生活起居照顾向高层次、规范化服务转变，有能力为养老机构提供计划、实施、评价等一系列全方位的服务。支持鼓励中介组织通过连锁、加盟等形式，不断扩大规模、增强实力、降低成本。二是加强对中介组织和人员的培训，提高服务的专业化、市场化程度。
4.加强老年医疗卫生服务
一是要把老年卫生服务列为社区卫生服务的重要内容，纳入社区发展规划。在社区卫生服务机构中形成能为老年人提供预防保健、医疗、康复等多种保障服务能力。二是通过卫生资源的调整，规划建设一批老年医院，集养老、医疗、临终关怀于一体，为有特殊需求的老年人及其家庭提供服务。
5.发展老年文化体育事业
一是完善社区老年大学、“星光老年之家”、社区托老机构和社区文化场所的建设，建立长效管理机制，满足老年人的活动需求，保障活动安全。二是丰富老年人文化娱乐生活。定期为老年人提供积极健康的文化、教育和娱乐活动。三是设立老年活动专项资金。通过社区募捐、周边企事业单位赞助等形式筹集社区老年活动资金，专门用于养老设施的配置、维修以及老年文化体育活动的开展。定期公开老年活动资金的使用情况，确保专款专用。
6.建设养老服务队伍
首先，要积极发展居家养老服务队伍。居家养老服务和社区照料需要大批的服务人员，可以结合养老服务社会化与下岗职工再就业工程，有计划地培养和扩大养老服务队伍，为下岗职工尤其是“4050”人员开辟新的就业渠道。经过专门的培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水平。二是积极推行养老护理员国家职业资格制度。按照国家养老护理员职业标准的要求，制定培训计划，有计划、有步骤地将从事养老护理工作的人员逐步纳入职业资格制度，从而实现从业人员持证上岗，不断优化养老服务人员队伍结构。三是建立社会工作者制度。大力开发养老服务领域的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的毕业生到养老服务机构工作，并为他们创造较好的工作和发展环境，提升养老服务机构的专业化服务管理水平。四是发展壮大志愿者队伍。继续倡导“今天我服务你，明天他服务我”的社会互助精神，把为老服务作为志愿服务活动的重要领域，将社会各层次、各领域有爱心的人士组成志愿者服务团队，为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务，并努力使志愿者服务规范化、制度化、经常化。
来源：大会提案组
备注：
