案 由:关于加快推进社会保险体制改革的提案
审查意见：建议国务院交劳动和社会保障部研究办理
提 案 人：刘江龙
主 题 词：社会保障 改革
提案形式：个人
内 容：
目前，我国的社会保险险种主要涉及养老，医疗，工伤，失业和生育。其中，养老保险和工伤保险最受人关注。国家规定，所有的企业职工都能享受养老保险。我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，1999年，国务院又发布《社会保险费征缴暂行条例》，现行的社保缴费和未来领取原则都源于这两个条例，按规定：个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金，而养老保险的缴存，原则上个人缴纳不超过每月工资的8%，企业缴纳不超过20%。目前，交养老保险时，个人的8%和企业的20%被分别记入个人账户和公共基金，对应的是养老金中的个人账户养老金和基础养老金，因此养老金的总金额都会远高于个人账户中存入的钱，按照我国现行的养老保险转移办法来看，转保只要求转个人账户的部分，这样的话，接收个人账户，转入地实际上是吃亏的，因为转入地将承担加上公共基金计算出来的退休金，但又没有收到这个公共基金的经费。据新浪网报道，今年初深圳农民工掀起退保高潮，而当地政府大开绿灯。这是为什么?这些农民工似乎并不领这个情，宁可损失未来几万元的养老金，也要放弃养老保险。以深圳为例，2007年共有493.97万人参加了基本养老保险，但退保的人数为83万人。尚在青壮年期的劳动力大规模放弃养老保险，这给未来留下了巨大的社会压力。应该说，国家推行社保养老，就是为了给包括农民工在内的所有企业职工提供更公平合理的养老保障。
因经济发展不平衡带来的渐进式社保思路，已经在我国形成了各地方“割据”的养老保险体系，使城乡之间在社会保障上形成了巨大的差异；与此同时，这种社会保障体系为劳动力在不同地区自由流动设置了诸多复杂门槛。突出的表现在：1.异地保险不能合并：2.各地方不接受外地转入；3.重经济保障，轻服务保障。核心问题是包括广大农民工在内的企业职工的切身利益不能得到有效保障和维护．改革已刻不容缓。对此，建议如下：
1.建议以养老保险为突破点，尽快摈弃各地“割据”的社会保险体系，以解决全国各地的养老保险异地转保。在全国建立社保管理服务中心，以协调各地方政府，真正方便老百姓，有利老百姓，切实保障广大农民工的基本权益，为全国城乡统筹发展提供可能性。
2.给每个公民建立终身一致的社会保险号，如同新的身份证号码；建立社会养老保险跨地域的累计计算制度；强化社保机构的服务意识。
3.尽快创造条件，逐步做到在全国范围内实行“五险”一卡通，劳动者及企业交纳的“五险”信息全国联网，全国认可，使劳动者交纳“五险”不受地域限制。
4.建议加强对“五险”费用的审计工作和监督管理，并根据实际情况，定期向社会公布“五险”的收支情况，以接受社会各界的监督。
来源：大会提案组
备注：
