案 由:关于以科学发展观规划我国外语教育的提案
审查意见：建议国务院交教育部研究办理
提 案 人：金 莉
主 题 词：教材 教育
提案形式：个人
内 容：
外语教育政策的制定是国家大政方针的重要组成部分。一个国家的外语资源是一种战略资源。国民外语水平的高低，掌握外语的数量多寡不仅影响着一个国家在全球经济竞争中的地位，而且直接关系到国家的政治、经济、外交与国防的安全。进入21世纪以来，各国对外语教育政策给予了特别的关注，特别是英美等发达国家。
2002年1月，在美国首都华盛顿举行了“语言与国家安全”的通报会。会议一致认为，美国为了国家安全的战略目的，必须大力加强国民的外语教育。2005年，美国国防部发表名为“国家外语能力行动号召”的白皮书，提出了对“国家外语和文化能力战略的迫切需求。”2006年1月，美国联邦政府正式颁布“国家安全语言行动计划”，提出对从幼儿园到大学的外语教学的资助、大力开展对外语教师的发展，开展高级外语人才的培养，包括阿拉伯语、汉语、俄语、朝鲜语、波斯语、印地语和中美洲语言。到2007年，加强学习的关键语言又增加了乌尔都语、塔吉克语、旁遮普语等。
2002年英国教育部颁发了一个题为“语言学习”的文件，其目的是为在今后十年内提高英国国民素质提出一个战略性的规划。该文件分析了英国面临的挑战，提出了外语教育改革的目标和总体设想。随后，教育部成立了一个由教育专家、语言学家、教育管理人员、教师等多方代表组成的全国语言工作委员会，其任务是，根据“语言学习”文件提出的战略性规划研究具体的实施方案。2002年，该小组向教育部提交了一份旨在提高全体国民外语素质的提案，即《外语教育发展战略》。
自改革开放以来，我国外语教育，特别是英语教育，取得了骄人的成绩。无论是基础外语教育，还是高等外语教育，都经历了全面、深入的教学改革。改革深入到各个方面，从大纲修订到新教材编写，从课堂教学到外语测试。与30年前相比，我国整体的外语教学质量有了大幅度的提高。但对照发达国家对外语教育的战略规划，我国这方面的工作就显得比较薄弱，存在问题明显，亟待改进。首先在国家层面上，我们没有机构协同管理不同层次上的外语教育，基础外语教育由基础教育司负责，高校外语教育由高教司负责，职业学校的外语教育由职业教育与成人教育司负责，职称晋升的外语考试由人事司负责，各个部门制定自己的教学大纲与考试大纲，各阶段学习的衔接一直是个大难题，长期得不到解决。作为一个拥有全世界最多外语学习者的泱泱大国，至今没有统一的外语能力标准，也没有统一的外语能力认证机构。第二，国家缺乏中长期的外语教育战略规划，导致对外语语种在全国的布局没有宏观安排，对外语人才培养的数量也没有全局控制。以英语专业为例。20世纪90年代中期，有200多所高校开办英语专业，2007年已经超过900所。再如目前中小学开设的外语课程几乎全部是英语，极少数学习其它语种的学生到了大学没有相应外语课程学习。早在20世纪60年代，周总理就对我国的外语教育改革提出过九字方针“多语种、高质量、一条龙”。遗憾的是50年过去了，这九字方针仍未得到落实。为此，我们提出如下四点建议：
一、建立一个国家外语教育统筹工作委员会
如上文所述，为了适应当前国际战略形势、国内经济建设和社会发展、对外改革开放、借鉴国外先进科学技术以及国家安全等多方面的需要，必须大力培养高水平的外语人才。我们有必要成立一个国家外语教育统筹工作委员会。该委员会在国务院领导下，由教育部、科技部、外交部、国家发改委、国防部、安全部等部门的代表人员以及主要外国语大学领导共同组成。该委员会的主要职能包括普查我国外语人力资源、分析我国对外语人力资源的需求，实时监控外语人力资源的使用情况，规划我国外语资源的分布，制定与外语教育相关的国家政策。
二、制定我国外语教育中长期战略规划
我国外语教育中长期战略规划包括现状分析、指导思想、发展目标（总目标以及阶段目标）与实施目标的计划与措施。建议在国家外语教育统筹工作委员会领导下邀请各方相关代表成立工作小组，就相关课题进行广泛调研。在科学研究的基础上制定规划，以满足我国未来10-15年内对外语人才的需求。该规划应该与《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的精神相吻合。规划要体系全局性、宏观性、长远性与战略性，同时还要体现阶段性和可操作性。
三、制定“一条龙”式的《国家英语课程标准与教学要求》
建议由教育部有关司处（主要是基教司、职业教育与成人教育司、高教司与师范司）统筹策划，制订《国家英语课程标准》，在现有《义务教育阶段英语课程标准》、《普通高级中学英语课程标准》、《中职英语课程标准》、《高职高专英语课程标准》、《大学英语教学要求》的基础上，制订出一个涵盖小学、普通中学、职业中学、高职高专直至大学英语教学的“一条龙”式的《国家英语课程标准与教学要求》的文件，依此统领国家英语教育，使我国大学毕业生的英语运用能力能够达到一个统一的标准。若能有这样一个“一条龙”式的涵盖小学至大学英语的课程标准，就可以把国民英语教学放在一个科学、有序、目标明确的完整框架内，使我们的大学毕业生能够真正具备英语的基本综合实用能力。在此标准试行有成后，再视需要制订其他语种的国家课程标准。
四、建立《国家英语能力标准》与相应的认证体系
1996年美国制定了《外语学习标准》。欧共体经过十年努力，于2001年颁布了《欧洲语言共同参考框架：学习、教学、评估》。2003年英国《外语教育发展战略》中提出建立新的全国语言能力认证体系。有了统一标准，国民的外语水平就能得到广泛认可，一方面有利于调动外语学习积极性，另一方面也有利于国家对外语人力资源的评估。
《国家英语能力标准》应该不分年龄、不分教育程度、不分专业的统一能力标准。也就是说，不管是成人还是小孩，小学生还是大学生，英语专业还是非英语专业，大家都以统一尺度来衡量英语水平的高低。我们可以借鉴国外的经验，根据我国国情，将英语能力分为不同等级，每个等级有具体要求，并依据这些要求，提出具体的评价指标。
来源：大会提案组
备注：
