案 由:关于建立有效机制,防止国有资产流失案
审查意见：建议国务院交国家经贸委研究办理
提 案 人：民建中央
主 题 词：
提案形式：
内 容：
国有资产是我国社会主义市场经济和现代化建设的重要物质基础。改革开放以来，我国国有资产的总量有了大幅度增长。到2000年底国有资产总量已近10万亿元，近10年来年递增率达到17.9%，这是令人鼓舞的。与此同时，国有资产的流失也很惊人。据估计，国有资产的流失每年大约有1000亿元。对于我们这样一个人口众多、并不富裕的发展中国家，这不能不说是关系国家发展和人民富裕的严重问题。如不加以遏制，必将影响国家的稳定和改革的成效。
探寻国有资产流失的原因，主要有以下几个方面：
一、产权不清晰。在法理上，国有资产属于全体人民，政府是所有者代表。但在国有资产的实际管理上，所有者权益被分割到政府相关部门以及中央、地方、企业不同层级和方面。大家"齐抓共管"，都是资产所有者，又都不是明确、完整的所有者，都可以管，又都可以不管，盲目决策、重复建设、资产闲置、资源浪费，形成巨大漏洞，使一些单位和个人违法侵占有机可乘。
二、运营低效。在国有资产运营上，由于政企不分，职责不明，企业不能有效承担国有资产保值增值的责任。企业经营者渎职失职，"内部人控制"，搞暗箱操作；弄虚作假，截留外汇；特别是在转机建制过程中，错误地认为"转制就是转私"，产权清晰就是"把产权量化到个人"，也使国有资产蒙受巨大损失。
三、管理混乱，监督乏力，执法不严。在对国有资产的监督上，缺乏健全的内部监控机制。经营者随意设立"小金库"，随意消费，财务制度形同虚设，虚开票据，偷税漏税，有禁不止，有令不行，造成大量国有资产"合法"流失。
因此，能否建立符合市场经济要求的国有资产管理、监督和运行体制，是决定国有经济与市场体制能否相容的关键，也是实现有中国特色社会主义经济制度的要害。
为防止国有资产流失，并使其增值，进而推进国有经济布局战略性调整，继续保持国民经济持续、快速、健康地发展，必须尽快构建国有资产管理、运营、监督的新机制，我们建议：
(1)尽快制定《国有资产管理法》。组织有关方面专家研究立法难点中的对策；明确"国资流失"概念的法律界定和使用范围；理顺和确定国资管理的体制；规范授权经营公司的管理行为；策划一套国资管理的规则体系。可在实践的基础上先通过暂时性的文件，在得到社会认可后再上升为地方性法规。
(2)搞好资产评估，准确量化国有资产。资产评估机构应不断改进评估技术，广泛搜集市场信息，提高评估结果的准确性、公正性，以赢得政府和企业的信赖。要加强律师、会计师等人的职业道德教育，同时要对知法犯法者严加处罚。
(3)要加强产权交易的监督力度。通过制定规范性文件，建立有纪检委、审计局、财政局、工商局、国资办等有关部门参加的"产权交易监管联席会议"制度，针对产权市场出现的问题及时予以沟通，研究解决办法，指导产权市场有序发展。
(4)健全国有企业经营者激励长效机制。在有条件的地方进一步推行和完善期股期权激励制度。尽快修改《公司法》和有关证券管理法规，明确上市公司对经营者实施股票激励制度的股票来源渠道，如在企业增资扩股时留一块，或在企业发行新股时留一块等。应允许经营者将股权通过指定的产权交易进行交易，交易价格由市场决定。
(5)建立国有资产统计评价体系。建立国有经济运行评价报告制度，定期开展国有经济控制力和竞争力的评价；建立重大政策评价报告制度；建立企业效绩评价体系，开展国有企业分布的主要行业的效绩评价，引导企业的投资行为；建立国有资产管理综合数据库，形成国有资产管理信息系统，对国有经济的发展趋势进行判断，并对关键性指标开展中长期预测，逐步完善国有经济的宏观预测制度。
(6)完善国有大中型企业资产运作的相关政策。对进行资产运作前存在的不实资产，可以按规定进行核销；对国有资本退出企业过程中进行的资产评估，要采取科学合理的方法，使评估价值更接近市场价值；对在资产置换过程中，债权债务同时转移给受让方的，有关因转让资产行为应交纳的增值税中的地方收入部分，准予先征后返；对资产运作中企业直接支付的税收和费用，也作适当的降低和调整等。
(7)加强对无形资产的管理。首先，要加强宣传，提高对无形资产重要性的认识。借助各种媒体，详细介绍无形资产的有关知识，让大家懂得无形资产虽然没有实物形态，却能够给企业带来超额利润，是企业的宝贵财富。使社会形成保护和管好无形资产的共识。其次，要普及法律知识，增强法律意识，懂得哪些是受法律保护的无形资产，哪些行为属于侵权行为。第三，要严格执法，严厉打击侵权行为。第四，尽快出台《无形资产流失责任处罚条例》，完善对无形资产的法律保护。
来源：大会提案组
备注：
