案 由:关于加大性病艾滋病预防控制力度的建议案
审查意见：建议国务院交卫生部、公安部、财政部分别研究办理
提 案 人：农工党中央
主 题 词：
提案形式：
内 容：
多年来，由于中央、各省（直辖市、自治区）在预防和控制性病艾滋病方面成立了相关部门参加的防 治协调小组，并采取了一些具体防治措施，从而取得了一定成绩。但由于性病艾滋病传播流行受经济、社 会、国民素质等多种因素的影响和防治措施、管理手段相对滞后等诸多原因，使预防与控制工作难度增大， 还不足以遏制住性病艾滋病在我国的迅猛流行和蔓延。目前主要存在以下几个方面的问题和困难：
1．对性病艾滋病流行的严峻形势还没有引起社会的广泛重视。特别是有的领导干部，对防治工作的长 期性、艰巨性、复杂性估计不足，对预防与控制性病艾滋病事关国家前途、民族兴衰的重要性没有引起高 度重视。甚至有的错误认为抓紧了会影响投资环境，影响旅游和社会安定；有的思想麻痹，认为性病无所 谓，艾滋病离我们还很遥远，无碍大局；有的认为这是卫生防疫部门的事，没有认识到这是全社会承担的 共同责任。
2．相关部门关系未能理顺，各部门缺乏有效配合，一些综合治理措施无法落实。性病艾滋病是一种社 会行为疾病，要控制其流行和蔓延必须动员全社会的力量，实行综合治理，各有关部门协调一致，共同努 力才能做好此项工作，仅靠卫生部门来预防与控制是远远不够的，需要公安、司法、教育、旅游、外事、 民政、新闻等各有关部门密切配合，齐抓共管。目前普遍存在对打击卖淫嫖娼不力的现象，在处理性罪错 人群时，不能主动通知防疫部门进行检测，而是一罚了之，而这部分人正是性病艾滋病的潜在传染源，如 不及时监测、治疗，势必导致性病艾滋病的传播。对归国人员、长途运输司机、三陪人员的性病艾滋病监 测需要卫生、公安、检疫等部门的密切配合，协调一致采取有效措施。
3．预防和控制性病艾滋病经费无法保证。由于预防性病艾滋病经费筹措难度大，对艾 滋病高危人群和疑是艾滋病感染者的复检等都做不到免费，使一部分人漏检。艾滋病虽以性传播为主要途 径，但从监测结果看，感染机率最大的经血液传播。由于缺少经费，检测设备大多陈旧落后，有些根本无 法正常使用，极易造成血液制品漏检。
4．预防与控制性病艾滋病的法律法规尚不完善。到目前为止，全国还没有一部关于预防和控制艾滋病 的专项法律、法规。因无法律、法规可依，对艾滋病感染者无法监控与管理，甚至处于失控状态。如：辽 宁省鞍山某商店卖咸菜的金某，就是从吉林梅河口市来的艾滋病感染者。有的省内艾滋病感染者也下落不 明。由于城市打击卖淫嫖娼力度加强，犯罪的隐蔽性也增强了，手段也现代化了，卖淫女一般有移动电话 和BP机，一些人开始向小城镇和农村流动，造成传染源和传播途径复杂化和多元化。给性病艾滋病预防和 控制带来很大困难。
5．性病诊疗管理混乱，疫情漏报现象严重。目前，省、市、部队、个体等医疗单位都开展性病诊治， 非法诊治又占很大比重。有的医院还把性病门诊承包给个人，有“情”有报。有的在新闻媒体上作虚假广 告，欺骗患者。
6．性病艾滋病缺少信息交流。一些较大的性病艾滋病防治、研究机构，难以及时准确地掌握疫情动态 ，与国内外合作交流小，技术手段落后。
为此,提出以下几点建议：
1．进一步提高认识，加强统一领导。我国入世在即，希望各级领导和有关部门要重新审视我国防治性 病艾滋病流行蔓延，性病艾滋病防治社会性强、涉及面广，工作难度大，参与协调的部门多，要统一领导， 强化政府行为。切实做到统一动作，齐抓共管，各负其责，标本兼治。
2．增加防治性病艾滋病的资金投入，确保预防控制工作的实际需要。要通过有效的投入，提高现有专 业防治队伍的水平和工作效率，通过增置先进仪器设备和确保试剂用量，减少漏检机会，扩大监测面。特别 是对性病艾滋病感染多的地区和中心城市更应加大资金投入。各级财政应设立性病艾滋病专项经费，并在防 治等政策上予以倾斜。
3．加强宣传，不断提高群众的自我保护意识和能力。 加强宣传教育是世界防治艾滋病的一条成功经验，也是我国预防与控制艾滋病的基本方针之一。要增强性 病艾滋病防控宣传教育的深度、广度和频度，对一般人群、重点人群和具有高危行为的人群，要用不同的 宣传资料和宣传手段。特别要做好青少年学生的宣传教育。要充分利用广播、电视、报刊等多种形式，大 力宏扬正确的性道德观念，使人们充分认识性病艾滋病的危害，掌握预防知识。
4．要依法控制性病艾滋病的蔓延。严格执行国务院卫生部制定的《性病防治管理办法》，突出对艾滋 病的防控，要认真实施《艾滋病病人及感染者管理办法》及《管理工作规范》，切实做好各行政部门的协 调工作，解决监测等方面的不协调问题。要加大联合执法力度，坚决查禁、打击卖淫嫖娼、贩毒、吸毒等违 法犯罪行为，从堵源头、捣黑窝、截流通三个环节入手，整顿清理洗头、洗脚房、浴宫、饭店。练歌房、劳 务市场的色情活动，常抓不懈，净化社会环境。要严厉打击非法采供血活动，推广无偿献血，控制血液传播， 保证广大患者的用血安全。
5．健全性病艾滋病监测系统。要切实加强性病艾滋病专业防治人员的培养，创造条件，沟通信息，加强 研究，增加国内外的交流，提高现有防治水平。要通过协调使出国人员的派出部门定期向卫生防疫部门报告 有关人员的归国行踪，以便防疫部门及时开展二次血清艾滋病监测，全国应统一规定艾滋病高危人群的常规 年检项目，增加艾滋病检测项目。
6．加强对性病医疗市场的管理，规范性病诊治单位的医疗行为。要依据有关规定，经常查禁未经批准的 性病诊所，特别是对无照经营的个体性病诊所和游医，要坚决取缔，严格执行性病诊所审批制度。部队的性 病诊所应纳入属地管理。卫生管理部门应加强指导、监督工作，发现问题，及时查处。各新闻媒体要尊重当 地卫生主管部门的意见，严格审查治疗性病的广告。
来源：大会提案组
备注：
