案 由:关于推进集体林权制度改革的提案
审查意见：建议国务院交国家林业局研究办理,国家发改委会同办理
提 案 人：致公党中央
主 题 词：林业 改革
提案形式：党派
内 容：
林业承担着生态建设和林产品供给的重任。发展林业，对促进社会主义新农村建设具有非常重要的作用。我国山地面积占国土面积的69%，沙地面积占18.1%;作为一个多山国家，山区生活着我国一半以上的农村人口，而且山区往往是贫困地区，是新农村建设的重点和难点。
今年5月，致公党中央考察团赴江西就“林业发展与新农村建设”专题进行了考察。江西省以集体林权制度改革为突破口，提出“既要金山银山，更要绿水青山”发展理念，极大地促进了当地林业发展与社会主义新农村建设。他们提出“创绿化家园，建小康新村”，符合经济发展水平、乡土特点与村民意愿，为新农村建设和中部崛起，特别是欠发达的山区经济社会发展作出了示范。
发展林业，促进山区社会主义新农村建设是当前最重要的任务之一。为此，我们提出以下几点建议。
一、抓好集体林权制度改革各项配套改革，逐步建立起农民增收的长效机制。
江西的经验说明集体林权制度改革已经成为了当前促进政府职能转变、调动农民经营山林积极性、增加农民收入的重要举措。我们认为，集体林权制度改革是继农村家庭联产承包责任制改革之后，落实和延伸农村土地基本经营制度，通过解决林区、林农、林业这“三林”问题来促进“三农”问题解决的又一次重大突破，为推进林业发展和新农村建设，解决“三农”问题开辟了一条新途径。
集体林权制度改革要抓好各项配套改革，逐步建立起农民增收的长效机制。一是健全森林资源管理体系。改革和完善森林资源采伐限额管理政策，规范林木资源管理体系。保障林权所有者的合法权益。二是建立林权交易中心。建立林地、木材及其产品的交易中心，为集体林权制度改革后林地产权的规范化管理和森林资源的依法规范流转搭建高效服务平台，维护公平交易环境。三是完善林业投融资体系。组建林业股份制担保公司，并与金融机构联合开展林权证抵押贷款业务，为农民转让森林资源提供支持。
二、切实执行林业法律法规，加强对林地流转的规范和管理。
目前，各地在林权制度改革过程中都积极推进林地流转，希望通过林地流转，一方面盘活森林资产，另一方面使森林向一些有经营能力的大户或公司集中，实行规模经营。但在这一过程中，如果管理不善，极易造成林农失地和乱砍乱伐等现象。因此，建议在林业体制改革进程中，深入贯彻《森林法》以及相关的法律法规，进一步加强林政管理，完善各项措施。首先应确保国家的生态安全体系不能受到影响，把“权有其责”落到实处，不能仅仅关注权益的流转，而忽视了社会责任和环境责任的流转；其次是需要保护山区林农的利益，建立公平、公开、公正的评估机制，防止林农长远利益受到侵害；再次，需要加强对流转中介机构的规范和管理，兼顾投资者的合法权益。
三、统筹规划新农村建设，防止出现农林“二元化”。
林业和农业都面向农村，都和新农村建设有着直接联系，无论从自然规律还是从生产规律方面看，两者都有一个如何统筹协调发展的问题。新农村建设应该是通过对农村地区山水林田路实行综合治理，增强农村地区发展能力，需要统筹兼顾、合理规划。林业始终都应该是农村尤其是山区农村发展的重要组成部分，同时，新农村建也为统筹林业和农业发展提供了一个很好的载体或平台，依托这个平台，国家在制定新农村建设的相关法制、税收、政策、社会保障、规划和基础设施时，都需要统筹考虑林业和农业发展问题，使得林业和农业发展在新农村建设中得到协调，力求避免在新农村建设过程中，出现林业和农业发展的新的二元结构问题。
四、维护国土生态安全，重视完善森林生态补偿制度。
近年来，生态林补偿机制已逐步建立，但林农普遍反映，国家对生态公益林管护实行每亩补助5元钱的标准较低，特别是在集体林权改革之后，山林价值提升，与商品林经营收益相比，差距也很大。现行生态公益林管护补助标准实际不足以调动林农管护森林的积极性，与国家构建生态安全的需要不相适应。应该说，目前对生态公益林管护实行补助的制度并不是森林生态补偿制度，建议在此基础上，通过征收生态补偿税形式来实现。同时，借助市场机制手段，通过向受益者或者自然资源利用者收取水源涵养费，积累生态建设资金，使得对生态林管护者的补助标准适当提高。
五、调整山区产业结构，加快山区综合开发。
建议抓住集体林权制度改革的机遇，在保护生态的前提下，依托山区综合开发，进一步对林业产业发展进行科学规划，大力推进林、工、贸一体化。在一些重点林业县，可以提出通过林工贸一体化来促进县域经济发展，实现“林业兴县”、“林业兴农”的目标，逐步扩大林业在县域经济中的比重。一是多发展经济林与林下产业,如宜春市的油茶产业就发展得相当好。二是利用山区资源优势，大力发展生物质产业。在传统农业生产的基础上，大力开发森林、草地、山地等资源，充分挖掘生态系统的生物质生产潜力。重点加强高效光合转化作物、速生林木与特种能源植物的培育和推广，大幅度扩大生物质资源的生产规模，逐步建立多样化的生物质资源生产基地。三是建立林业的技术推广体系，对林农加强技术培训。
来源：大会提案组
备注：
