案 由:关于农村生态环境恶化状况亟待改善的提案
审查意见：建议国务院交农业部研究办理,环保总局、水利部会同办理
提 案 人：民盟中央
主 题 词：农村 环保
提案形式：党派
内 容：
随着各地工业化步伐的加快和“招商引资”热的经久不衰，以及农业生产和农民生活方式的变化，农村面源污染日益加剧，相当数量的农村地区生态环境急剧恶化。在农村环境普遍恶化的大背景下，各地都有一些因工业违法排污而导致的污染特别严重的河流，农村面源污染和长期缺少疏浚还导致的河流富营养化和严重淤积。
农村环境恶化引发了严重的社会经济后果。第一，农业基础条件遭到严重破坏，农产品安全问题突出；第二，农民生命安全遭到严重威胁，各地出现不少癌症高发村；第三，因污染持续和赔偿问题无法解决，引发严重的社会冲突。
农村的生态、环境形势异常严峻，其恶化的速度、程度和普遍性都远远超过了预想，可能也远远超过了政府有关部门的判断。生态环境恶化的综合结果虽然当前还没有充分暴露出来，但从已显露的部分来看，其破坏性是系统的、巨大的和长期的。在目前正在实施的“全面建设小康社会”和“新农村建设”中，农村面临的最大的问题之一就是环境安全问题。有必要制定更为系统的和有力的措施，防止农村环境进一步恶化，并在此基础上寻求解决的途径。
建议：
1、农村环境治理问题应列入各级政府的重要议事日程，作为“新农村建设”面对的突出问题来对待。各级环保部门应增强“环保下乡”的责任，并将农村环境治理列为其工作重点。目前首要的任务是采取严厉的监督、惩罚措施，防止新的污染源向农村地带转移，杜绝发达地区和城市的污染企业向农村转移。同时应高度关注地方政府的“污染保护主义”倾向，组织和纪检部门应考虑针对此倾向采取有效的遏制、惩罚措施。
2、为了全面而又系统地掌握农村生态环境恶化及其后果的整体情况，建议政府在农村地区开展一次环境状况普查，调查主要污染源，了解污染对农业生产、农民生活、农民健康和社会稳定等方面的影响。调查重点是饮水源状况和农民健康/疾病状况。针对调查中发现的情况（如饮用水源严重污染、疾病高发、死亡率异常增高），及时采取必要的干预措施。
3、目前最紧迫的任务是解决农民的饮用水安全问题。调查表明，虽然不少村庄都用上了自来水，但水源污染情况突出，加上大部分乡镇自来水厂为个体承包、经营，在经费、技术和监督方面不到位，导致不少乡镇自来水厂提供的饮用水不合格。因此，政府和有关部门应在这方面加大对农村地区供水系统的支持，采取充分的应对举措。
4、考虑到农村面源污染（包括农药和化肥污染和养殖业污染）已经成为与工业污染同样甚至更加严重的问题，其危害的潜在性和长期性尚未引起地方干部和广大农民的足够重视，建议加强农业、农村面源污染方面的宣传、调查和治理。有关主管部门应尽快研究出台控制农药化肥减量喷洒的系统措施，包括技术替代措施、激励措施和惩罚措施。
5、建立因污染损害和赔偿问题所引发的社会纠纷的化解机制，妥善处理污染损害和赔偿问题，防止污染持续和矛盾激化。政府应考虑建立有环境、农业（渔业）、水利、医疗卫生、司法和权威学术机构共同组成的污染纠纷调查、责任认定、赔偿调节机制，促使问题发生后能够及时而妥善地得到处理。在面对一些群体性过激事件时，有关部门应保持冷静，认识到绝大部分事件是因地方政府和企业未能认真对待受害群众的合理要求长期演化而成，应以平和的心态和稳妥的措施对待，不宜采取容易激化矛盾或留下后患的举措，避免受害群众因为政府的应对不善而再次受害。
来源：大会提案组
备注：
