案 由:关于开辟“绿色通道”解决两岸农业合作试验区良种引进困难的提案
审查意见：建议国务院交农业部研究办理,海关总署、质检总局会同办理
提 案 人：台盟中央
主 题 词：农业
提案形式：党派
内 容：
海峡两岸农业合作试验区自启动以来,为推动海峡两岸农业合作交流，吸引台商投资农业，综合开发现代化农业发挥了积极作用。但作为目标成为台湾农业外移基地的试验区，一些软环境方面还有有待进一步改进，其中很重要的一点就是希望良种引进困难能够得以突破。
经过多年的发展，各地海峡两岸农业合作试验区在引进良种、促进当地农产品品种和农业产业的调整优化方面取得了一定的成绩。如：漳州试验区据统计累计引进台湾农业良种1500多种，大面积推广上百种，推广面积近百万亩。著名的对虾、芦笋、鲍鱼、花卉、高优水果、速冻蔬菜、笋竹、白背毛木耳、珍稀食用菌等新兴农业产业，都是通过对台农业合作发展起来的。海南从台湾引进水果类、瓜菜类、花卉类、水产类等品种500多个。福州已累计引进台湾动植物良种8大类600多种，大面积推广或建立种养基地的有100多个种类。黑龙江试验区引进台湾水果、蔬菜、花卉等优良品种40多种。
但是，各试验区都在不同程度上存在着引入的良种推广慢，科技成果转化效果不高的问题。这是因为无论良种还是技术，只有在当地消化和推广后才能发挥最大的经济效益。而目前，漳州试验区全面推广的农业良种只占引入总数的1/15，福州试验区引进的良种真正在面上推广的只有十分之一，所占的比例在农业结构的调整升级和优化中没有形成令人瞩目的规模。海南试验区的良种有近三成的大面积推广率，但比较海南地域辽阔情况，引入良种的品种总量又仍然太少，其推广情况仍然不令人满意。
种苗是农业发展中至关重要的环节。长期以来由于政治方面的分歧，两岸未能就动植物种苗引进、出口以及农产品检验检疫等方面建立双向、常态化的工作机制。依照海关《进口农作物种子（苗）管理暂行办法》，种子超过200公斤、果树等作物超过100株，花卉超过5000株，都要经农业部的批准方可入境，繁复的手续制约了台湾的优良种苗的大批量进口。这样一来，要么试验区行不成规模引种的需要，要么台商走私夹带种苗入境，脱离防疫部门的有效监管，为病虫害疫情埋下了隐患。我们在调研中了解到，在有的地方台商从企业自身利益和市场的需求出发，已经通过非正规渠道形成了两岸优质动植物种苗的引进、出口的专业供应链。如，佛山顺德台商反映，进出口兰花时有夹带过关的情况，而岛内也有人专门从事通过非正规渠道倒卖种苗。长此以往，将有可能引发两岸双方关于知识产权、生物资源保护、外来生物入侵等多方面的纷争。两岸农民的切身利益也可能因此遭到不同程度的侵害。为此，我们建议：
设立台湾农产品进出口“绿色通道”，增加海关、检疫等相关部门的人力及硬件设施，开通“一站式”服务，实行24小时通关，保证进出口农产品的质量。对引进稀有的农产品种子种苗，建议海关、检疫部门特事特办，考虑由农业部和检验检疫总局授予试验区部分的良种审批权限，在当地设立农作物种子、种苗进口审批办事处，简化有关审批手续，及时检疫和通关，为当地试验区良种引进创造出更好的环境。
来源：大会提案组
备注：
