案 由:关于提高我国科技基础能力，建设创新型国家的提案
审查意见：建议国务院交国家发改委研究办理
提 案 人：致公党中央
主 题 词：科研 规划
提案形式：党派
内 容：
科技基础能力建设是国家创新体系建设的重要组成部分，是保障和促进全社会创新活动、培养和凝聚高层次人才、建设创新型国家的必要物质技术基础和重要基石。加强由国家重大科技基础设施、实验室体系、工程中心、企业技术中心等构成的国家自主创新支撑体系建设，是新时期提高我国科技基础能力，建设创新型国家的必然要求。
一、我国科技基础能力建设的现状与需求
目前，随着国家经济实力的不断增强，科技体制改革的进一步深化，我国科技基础能力建设取得了重大进展。“十五”期间，通过加强我国科技基础能力建设，为提高我国综合竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障国家安全和社会进步，奠定了坚实的科技基础。同时应该看到，在“加强自主创新”、“建设创新型国家”，把我国经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道的新历史时期，我国科技基础能力建设在支撑和服务于原始创新、集成创新能力和引进消化吸收再创新方面仍相对薄弱，面临着新的机遇和挑战，主要体现为：
（1）需要加强我国科技基础能力建设的统筹规划和科学布局。目前我国仍缺乏国家统筹规划下的科技基础能力建设系统性建设布局。并且，在现有的管理格局下，国家发改委、科技部、教育部、农业部、中国科学院等相关部门和机构都各自承担了相应的建设工作，但在国家科技基础设施、科技基地平台等建设与管理方面，尚没有形成合理分工与协作，需要进一步加强国家层面的统筹规划和科学布局。
（2）科技基础能力建设需要有稳定持续支持作保障。长期以来，发达国家持续投入大量资金进行研究基地与基础设施建设。而我国由于预算体制的因素影响，在国家重大的科研基地、基础条件设施建设方面，部门、地方、科研院所是通过不同的经费预算渠道争取建设经费，没有形成持续稳定的预算经费支持渠道。如国家发改委的基地建设主要以工程化为重点，从国家基本建设预算中安排经费；科技部主管的国家实验室、国家重点实验室建设、国家工程技术研究中心等没有稳定的财政预算经费渠道，更主要的是通过国家科技计划项目经费给予支持。教育部、中国科学院通过实施211计划、985工程、知识创新工程，建设了包括重点实验室、几十所工程研究中心在内的基础设施、基地，从建设经费来源看，也没有专门的预算支持。
（3）需要以体制机制建设为突破口，有效解决科技基础能力建设和效率问题。
由于我国科技基础设施建设和管理中部门分割、建设分散情况存在，导致了科技基础设施、基地平台方面的重复建设及使用效率低下问题比较普遍，也暴露出管理中的体制机制弊端，必须要加强统筹协调和管理，突出共享机制建设。如，MODIS卫星的数据接收站，在美国只建设了16座，覆盖全国，满足军民两用；俄罗斯建设了8座，欧洲大部分国家只有1座。而我国在2004年就建成了30座，仅北京地区就有8座。据了解，我国大型科研设备利用率只有25%，而发达国家是170%。
二、措施及建议
1、加强规划部署，尽快制定和发布《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》。目前，由国家发改委、科技部、教育部等部门正在积极编制《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》，该规划站在国家利益的高度，明确了国家新时期科技基础设施、基地平台建设内容和方向，以及科研基地和基础条件建设的重大工程，是“十一五”建设的主要依据。为此建议在国家层面上，以国务院名义尽快组织发布该规划。
2、形成合理分工，共同推进我国科技基础能力建设上台阶。建议根据《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》的建设内容，做好国家发改委、科技部、教育部、中科院等部门在建设任务上的合理安排，避免低水平重复建设。同时既要有分工，也要强调协作，共同推动科技基础能力建设上新台阶。
3、加大公共财政投入，建立稳定科技基础能力建设的支持渠道。鉴于科技基础设施建设有别于一般科研项目和一般基本建设，具有明显的公益性、基础性和持续性特征，迫切需要建立有利于公共财政稳定支持公共科技基础设施建设和发展的经费预算渠道。应调整我国科技投入的结构，逐步加大各级财政科技经费支出中用于公益性科研设施、基地平台建设的比重。建议在明确各部门科技基础条件和基础设施建设职责的基础上，建立与各部门相对应的科技基础能力建设预算经费渠道，形成国家公共财政引导和稳定支持科技基础设施、基地平台建设等重要保障。
4、突出开放、共享机制建设，提高国家公共科技资源的配置效率。突出开放、共享制度建设是关系到国家公共财政资源配置效率的关键。“十五”期间，国家有关部门在推动科技资源共享规范化、制度化、法制化管理方面进行了有益尝试。如制定出台的《国家科技基础条件平台建设纲要》中，特别强调了“开放、共享”这一核心理念。建议应进一步总结经验，突出开放共享机制建设，切实提高国家公共科技资源配置效率。
来源：大会提案组
备注：
