案 由:关于加强高新技术产业合作，共同推动两岸科技创新的提案
审查意见：建议国务院交科技部研究办理
提 案 人：台盟中央
主 题 词：科技 创新 学术交流
提案形式：党派
内 容：
海峡两岸科技发展存在着明显差异，具有很强的互补性。祖国大陆、台湾经济协调发展，优势互补的格局已经形成。我们需要相互支持，在科技产业发展上更为紧密地合作。特别是可以充分发挥两岸在科学研究与产业建设上各自的优势，促进高科技产业合作走上一个新的台阶。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》要求“建立内地与港、澳、台的科技合作机制，加强沟通与交流。” 截至2006年6月，台商累计投资大陆项目共70276个，合同台资958.15亿美元，实际利用台资428.07亿美元。其中超过1000万美元的台资企业中有31%是电子信息等高新技术企业。特别是近年来， 无论是“珠三角”、“长三角”，还是新兴起的“环渤海”经济区，这些富有特色的高新技术产业带，为中国近5年来高新技术产业工业产值年平均增长20%做出了重要贡献，其中台湾高新技术企业的表现更是可圈可点。
进入21世纪之际，两岸都把高科技产业列为经济发展的战略重点，然而在发展方针、产业选择等方面各有特色。祖国大陆的广大市场，廉价生产要素及丰富的科研资源、软体技术和基础研究，是台湾资讯业突破发展局限性的最佳助力。对祖国大陆而言，台湾虽只是众多外资来源中的一个，又不具备如一般知名跨国企业可支配国际市场的生产技术条件，但台湾的产品设计及生产能力很强，近年来成功地建立资讯业为重要出口导向产业的经验，在全球化分工体系下已占有重要地位，仍值得祖国大陆发展资讯产业借鉴。应充分发挥两岸在科学研究与产业建设上各自的优势，促进高科技产业合作走上一个新的台阶，提高到新的层次，共同推动科技创新。
目前，两岸的科技合作日益频繁，台商赴大陆投资的产业层次也越来越高。但仍存在一些问题：
一、合作缺乏整体规划。两岸科技产业没有重要的交集，尚未形成整体或行业的合作规划。由于大陆各城市产业功能定位不清，地区之间产业趋同，使得大陆各地区在与台湾企业合作中存在无效竞争。
二、合作范围较窄。两岸现时的高科技产业合作主要在电子信息和通讯产业，但其它如航天航空、海洋环境、新材料、生技工程、纳米技术等高科技领域合作，仍有待发掘。
三、合作深度不够。台资企业与当地企业的交流较少，即使是电子及通讯产业，合作也还停留在生产制造阶段。为保持对先进技术的垄断，台资企业往往竭力避免核心技术在当地过快外溢，一般情况下核心技术都是在台湾研究开发，然后移植到大陆进行生产。
为此，我们建议：
1.重视顶层设计。去年以来，通过连战与宋楚瑜的大陆之行，中国共产党与国、亲两党在促进两岸投资贸易正常化问题上达成了一系列共识，并建立了相应的沟通机制与平台。建议中央借鉴这一模式，利用政党层面的交流与沟通，从经贸领域延伸到科技领域，推动两岸的科技合作与交流。
2.按照产业布局规划引导两岸的合作。政府宜从宏观角度制定规划，按照城市和地区之间的产业定位，根据不同地域的特点，制定不同的政策措施，引导两岸高新技术领域的合作有序进行，避免无序竞争和资源的浪费。
3.推动行业范围内经济一体化,如建立电讯共同体、邮电共同体等，应该允许台商参与行业标准的制定。如去年，江丙坤率领的代表团二次参加大陆电子产业的标准化研讨，未来类似的合作应扩展到更为广泛的领域。
4.瞄准高端，不仅鼓励两岸企业合作，更应鼓励两岸科技界的交流与合作。一方面，扶持和引导在大陆投资的台湾高新技术产业从“硬体代工”的思考模式走出来，争取在价值链的上游科研、下游品牌销售方面取得扩展。另一方面，利用两岸人才、技术的互补优势，创造条件鼓励两岸科技机构的合作，特别是在航天航空、海洋环境、新材料、生技工程、纳米技术等一些尖端领域的合作研发，共同创造在全球有一定影响的著名自主品牌产品并掌握核心技术。
5.抓住核心，不断深化两岸在研发领域的合作。软件产业是IT产业的核心，台湾软件产业是高新技术领域中的支柱产业，在国际上有重要影响，要积极引进台湾高科技企业在大陆筹建软件研发基地。同时，要通过制定优惠的政策措施，吸引已在大陆投资的国际知名企业将研发中心移来，通过高水平研发中心的聚集，形成一个具有国际先进水平的高科技应用技术引进平台和国际一流的新技术、新产品的研发转化基地。
6.优化合作环境，重视知识产权保护。台商极为重视知识产权，政府有关部门应多关注与研究台商在这方面的要求与合作机会，加强立法规范和执法力度，建立严格的知识产权保护措施，使台商减少对知识产权的后顾之忧。同时，要逐步建立起完整的科技创新体系，通过技术市场与专利交易吸引台商投资高新技术领域，并加强与大陆高新技术企业的合作与交流，共同推动两岸科技创新。
来源：大会提案组
备注：
