案 由:关于构建海洋战略、加快海岛科学发展的提案
审查意见：建议国务院交国家海洋局研究办理
提 案 人：陈益群
主 题 词：海洋 科技
提案形式：个人
内 容：
我国是个海洋大国，面临黄海、东海、南海，拥有漫长的海岸线和众多的海岛，全国有面积大于500平方米的岛屿近7000个，岛屿总面积约6691平方公里(尚不包括海南省和香港、澳门、台湾在内)，占我国陆地面积的7%。
海岛及其周围海域蕴含着丰富的生物资源、水产资源、矿产资源、海洋空间资源、能源资源和旅游资源，是国民经济可持续发展的重要物质基础。
改革开放以来，我国的海洋事业和海岛建设都取得了巨大成绩。但总体上来讲经济发展水平滞后于大陆地区，海洋开发利用的优势远没有发挥出来，海岛建设也面临着一些不容忽视的问题。
①海洋海岛经济比较粗放、脆弱，很大程度上受到自然条件的制约，传统的海洋渔业、海洋交通、海洋旅游占较大比重，而海洋生物、海洋医药等高新产业和未来产业发展不足。海岛承载的人口密度过大，社会公共设施跟不上，海洋生态面临巨大的压力。
②近海污染越来越严重，海洋环境问题十分突出。由于沿海的江河向海中超标排污，海域有机物污染日益加重，海洋沉积物中总氮、总磷严重超标。每年倾倒在渤海的有毒污水有57亿吨、固体废物20亿吨。长江口、珠江口水体呈严重富营养化状态，生物群落结构异常，生物资源严重衰退。沿海过度发展海产养殖，经常倒入饲料和药物，也导致水体污染物攀升，病毒肆虐，赤潮频现，近海渔业资源锐减甚至枯竭，影响到渔民的收入和生计。
③海洋管理的法规滞后，有关部门的管理没有到位，无序的开发将对海岛海洋造成严重威胁。沿海不合理的过度“开发利用”，炸山取石，挖滩取沙，破坏植被，破坏礁滩，改变了海滩面貌和生态平衡。一些无居民岛屿的管理职责也没有明确落实。
沿海岛屿是国防的自然屏障。构建战略海洋，发挥海洋优势，开发蓝色国土，已成为经济社会协调发展的迫切要求，也是全面建设小康社会的必然选择。应以科学发展观为指导，加强海岛管理，开发海洋事业，为此建议：
①树立领先的战略意识，以科学发展观为指导，对海洋发展进行战略研究。对海洋权益、海洋环境、经济结构调整、区域布局、公共设施建设等进行综合研究，完善配套的法律法规。要大力普及公众的海洋知识，增强海洋的国土意识、经济意识、环保意识、国防意识，营造良好的海洋开发、保护、管理的社会环境。
②建立和谐的海洋生态秩序，处理好开发利用和生态保护的关系，处理好眼前利益和可持续发展的关系。开发利用一定要尊重自然规律，考虑海岛环境对人口的承载能力，保持生态平衡。要严格控制陆路污源的总量，注意重大陆海工程区生态功能的修复，保护重要经济鱼类种群资源。
③调整提升海洋产业结构，创建科学的、可持续发展的生产模式。在保护生态的前提下，拓展海域、滩涂的综合利用，开发海洋能源、海洋生物产业创新，建设滨海生态旅游景观带，加快海洋经济由粗放型向集约型、环保型方式转变，努力实现海洋经济持续快速健康发展。
④理顺管理体制，加强海洋海岛的管理。海洋是个统一体，海洋和海岛管理涉及诸多方面，既关系到国防主权大事，又关系到经济发展、港口建设、社会和谐，相互之间关联性强，要对海洋空间、海洋资源、海洋环境、海洋权益等进行全面、协调、统筹的管理，陆海之间优势互补、协调发展。要加大对海岛基础设施建设的投入，政策上给予一定的照顾倾斜，把海岛建设成为美丽、富饶、文明的地区。
来源：大会提案组
备注：
