案 由:关于设立住房保障局，加快解决低收入人口住房问题的提案
审查意见：建议由中编办会同建设部研究办理
提 案 人：孔庆平
主 题 词：房地产 社会保障
提案形式：个人
内 容：
解决低收入人口的住房列解决民生问题的首位，是贯彻十七大提出的以人为本的科学发展观的关键环节。中央政府为确保房地产业的健康发展从03年开始至今已连续实施5年宏观调控，住房问题仍然没有从根本上解决。借鉴世界不同经济体系如美国、欧洲、日本乃至亚洲的新加坡、香港政府在住房保障体系中的地位与作用，根据房地产行业发展客观规律，结合中国国情特点，特提出设立住房保障局，加快解决低收入人口住房问题的建议。
1.政府是解决低收入人口住房的责任主体
我国住房需求由不同消费层次构成。对于中、上收入家庭而言，其住房需求主要利用市场力量和机制得以满足。在这个市场发展中，房地产商扮演重要角色。除非市场出现较极端情况，政府不必也不宜过多干预。对于满足低收入家庭的住房需求，属于社会福利范畴，主要依靠政府的力量!这一阶层住房问题解决了，社会稳定与和谐就容易实现。世界各国，无论是美国、欧洲发达国家、新加坡、香港的政府，都承担着解决低收入家庭住房问题的责任。而房地产其他方面问题，均尽量通过市场去自动调节和解决。
2.建议中央和地产政府建立住房保障局，专职承担建立住房保障体系的责任
香港特区政府设有房屋署，专门承担住房保障体系的建设与管理的职责，通过规范化和制度化的公屋(廉租房)和居屋(经济适用房)的建设、分配、管理、流转，构成了完整的香港住房保障体系。据房屋署公布的信息，30%香港居民住在公屋，20%左右的香港居民住在居屋，基本实现了港人安居乐业。
所以，中国中央和地方政府设立住房保障局，专门承担廉租房、经济适用房建设、分配、管理、流转的责任，建设适合中国国情的住房保障体系，解决低收入人口的住房问题，是落实科学发展观、构建合谐社会的需要。
3.住房保障局的运作模式
国务院设住房领导小组，由国务院主要领导任组长，财政部、国土资源部、国税总局、央行、银监会、住房保障局领导任成员。领导小组的主要职责是制定廉租房和经济适用房政策，协调各部门相关政策，明确各部门在解决低收入人口住房问题的职责，住房保障局作为领导小组的办事机构。
廉租房由政府投资，住房保障局负责廉租房的建设、分配、管理、流转。廉租房的建设资金有三个来源：从中央和地方财政收入提取2%，在净土地出让金提取10%，住房公基金的增值部分。这三部分资金作为廉租房投资，土地由政府划拨，与廉租房建设的相关税收减免。
经济适用房依据住房领导小组拟定的政策，如减地价、减税收、优惠贷款，由住房保障局牵头组织社会资源建设，经济适用房项目公开招标，由开发商负责建造，住房保障局进行分配、管理、流转。
以廉租房和经济适用房为主体的中国特色住房保障体系，如果从财政拨款、住房公积金增值部分以及卖地收入三个渠道筹措资金，每年投入2000亿元用于廉租房建设，以40平米、2000元/平米建安费用为限，可建250万套廉租房，每年解决至少750万低收入人口的住房，与经济适用房配套解决至少一千多万人的住房，持续实施一段时期，就可以基本解决低收入人口的住房问题，中央政府不必年年针对房地产行业实施宏观调控，房地产市场机制能够充分发挥调节供求关系的作用，中国房地产行业也能持续、稳定、健康地发展，以人为本的科学发展观就能得以真正实现。
来源：大会提案组
备注：
