政协大会发言综述:构建“两型社会”促进持续发展

长期以来，与发达国家比，我国资源利用的效率比较低，环境承载的压力比较大。为此，中共十六届五中全会提出加快建设资源节约型、环境友好型社会。建设“两型社会”是要通过资源的合理配置、高效循环利用、有效保护与替代，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应。国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群为“两型社会”试验区，全力探索适合资源节约和环境保护的体制机制。今年大会期间，委员们从不同的角度，通过大会发言的形式，对构建“两型社会”提出具体的意见和建议。

　　多举措推进资源节约

　　我国经济总量已居世界第四位，但也是世界第二大能源消耗国。我国能源综合利用效率仅为34％，单位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍。电力、钢铁等8个高耗能工业的单位产品能耗比国际水平高40％。全国每年仅10％的生活污水和70％的工业废水得到处理，城市垃圾和工业固体废弃物累计堆积量超过66亿吨。

　　绿色工业体系是建立在循环经济基础上的经济形态，是科技含量高、能源消耗少、生态化、资源循环利用、可持续发展的工业体系，主要特征是低投入高产出。叶金生委员在大会发言中指出，建设“两型社会”走新型工业化道路，必须以构建绿色工业体系为突破口。

　　叶金生建议，安排财政专项资金，重点支持循环经济和高新技术产业、老工业基地技术改造和生态修复。建立政府优先采购自主创新产品制度、消费激励和约束制度，让绿色消费行为从市场交换或价格体系中得到补偿。对涉及低能耗技术、环保技术开发与转让等项目给予政策扶持。从整体上调整重化结构和产业布局。积极开展突破行政区划的大循环经济区改革试验，在试验区内统一使用土地和环境容量等关键生产要素，探索建立区域内企业和项目转移、资源共享的利益协调与补偿机制，形成符合绿色工业体系要求的产业集群。

　　2008年9月，全国政协无党派界委员调研组到山东、重庆调研先进适用技术在节能减排中的应用情况。调研组看到，“十一五”前两年，节能减排主要采用控制高耗能、高污染行业过快增长和淘汰落后生产能力等简单易行的办法，虽经多方努力，中央和国务院确定的目标仍未得到真正的落实。杨岐委员在代表调研组的发言中呼吁，推广先进适用技术，促进节能减排。

　　杨岐指出，当前节能减排的科技研发能力较弱，节能减排技术推广较慢。应该加快建立节能减排技术创新与成果转化体系，搭建技术共同开发、成果共同享用的节能减排科技创新平台，为节能减排提供技术支撑。积极建设技术推广网络平台，提供节能减排技术成果信息化服务。选择具有代表性的地区建立国家级节能减排项目示范区。对示范区要给予灵活的政策，提供一定的财政支持，鼓励它们利用先进适用技术推动节能减排，总结和推广它们成功的经验，达到宣传和示范效果。

　　如何促进节能减排战略落实。蒋以任委员给出了大处着眼，小处着手的建议。他建议企业开展节能减排小组活动，推动以企业为主体的全民参与节能减排。小组活动通过组建一个团队，来围绕一个目标，运用一种模式，开展一系列活动。通过有计划、有步骤地开展技术和管理改进活动，攻克生产、服务和运营过程中能源耗费、污染排放问题，促进企业实现节能减排的工作目标和任务。

　　蒋以任认为，这种方式通过员工亲身实践，激发员工积极性和自主创新精神，提高企业管理水平和竞争力，在促进节能减排目标实现的同时也能增强全社会的责任意识。

　　积极构建生态补偿机制

　　生态保护是一项十分复杂的系统工程，增强生态保护的有效性、持续性和科学性，既要加大财政投入，实施一系列保护工程，更需要重视和加强生态补偿机制等制度建设。

　　长期以来，由于资源开发机制不完善，资源补偿标准偏低且补偿分配不合理，资源开发企业未能较好地实现对当地经济社会发展的带动作用，形成“财富拿走，贫困留下”，资源大规模的开发与资源开发地的群众贫困形成强烈反差。
阿什老轨委员建议，尽快建立生态补偿机制。以法律的形式将补偿范围、对象、方式、标准划定和确定下来，调整和完善资源税，开征生态税。完善全国生态功能区和分区管理机制。根据环境容量资源分布的丰瘠度来优化生产力布局，确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，切实保护当地生态环境。设立生态补偿基金。国家应尽快设立资源开发地的生态补偿基金，用于资源开发破坏区以及影响区的生态恢复建设。

　　由于建立跨区域、跨流域生态补偿机制在我国尚没有先例，其中又涉及大量的经济、社会、文化和科技等问题，秦大河委员建议应当在“三江源”地区等基础较好、需求紧迫、在国家生态保护总体战略中具有举足轻重地位地区先行试点，总结经验。秦大河建议，加强生态补偿的科技支撑，确保生态工程建设和生态补偿机制建设符合客观实际和科学规律。要在人与自然有机联系和矛盾中寻找共生共赢的科学发展道路，在资源的有序开发和生态的有效保护之间找到结合点，归根结底都需要强有力的科技支撑。对各个关键问题，都需要进行大量和深入的科学调查、科学研究予以解决。生态保护从某种意义上讲也是一种人为干预措施，加强生态保护工程和生态补偿机制的科学评估，也是一项十分重要的基础性工作。

　　秦大河建议在国家和省两级层面上，建立跨部门的组织协调机构，加强政策指导，及时研究和解决生态补偿机制试验区建设中存在的重大问题。要进一步转变基层政府职能，加强基层干部生态保护和生态补偿相关知识的培训，进一步研究补偿机制试验区基层政府管理体制，合理确定机构设置，提高管理效率，强化科学管理，避免生态补偿被过多地消耗在行政运行环节。

　　大力推进新能源发展

　　美国政府提出7000亿美元的巨额经济刺激计划，把发展新能源作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。欧盟推行可再生能源计划，将新增投资300亿欧元，创造35万个就业机会。韩国在普通家庭大力推广普及太阳能、地热、风能和生物能源，并将兴建200万套节能绿色住宅。张国宝委员指出，展望世界新能源发展趋势，以美国为代表的世界发达国家，把发展新能源放在一个极其重要的战略位置上来认识，作为应对当前金融危机、刺激经济复苏、增加就业机会的重要举措，作为推进经济长远发展、创造新的经济繁荣的重要引擎，作为抢占未来经济制高点、继续保持世界经济主导地位的战略产业，作为减少温室气体排放、争夺全球气候变化斗争领导权和控制权的重要方面。

　　张国宝呼吁，我国不能因为当前金融危机导致能源供需矛盾缓和，而忽略能源问题，忽视新能源产业发展。我们要高度重视新能源发展，密切跟踪世界新一轮新能源发展方向，加强新能源技术研发，增加对新能源产业发展投资，认真把新能源发展放在一个战略位置上加以重视。

　　在扶持新能源产业发展的具体措施方面，刘志强委员提出新能源技术前期开发投入成本高、风险大，建议由政府和企业联手化解成本难题。政府应出台相应的扶持政策，制定并落实对绿色能源设备生产进行补贴的政策，推进新能源设备制造国产化进程。同时优化能源发展环境，拓展消费市场。着力推动新能源领域的技术研发和人才培养。加快引进人才、加快培养人才、稳定现有人才队伍。

　　我国陆地每年接受的太阳能辐射量，约相当于6万多个三峡工程的发电量。我国国土总面积的2/3属于接受太阳总辐射量较佳的地区，围绕太阳能电池生产，我国已逐步形成了一个较完整的光伏产业链。龚建明委员指出，应该抓住这些有利条件加快发展太阳能光伏产业。

　　龚建明委员建议，政府率先使用光伏产品，发挥示范效应。在财政预算投资的项目，在经济较发达、城市现代化水平较高的大中城市，在公益性建筑物和其他建筑物以及在道路、公园、车站等公共设施照明中强制推广使用光伏电源。尽快制定全国光伏产业发展的中期和长期发展战略与规划，对光伏产业实施全国性统筹，促进全国光伏技术、产业和市场的整体发展。加大对光伏能源研发的投入，靠自主创新和科技进步来化解客观存在的市场风险，使光伏产业成为我国未来经济发展的一个支柱产业。（江迪）