社会财富的公平分配，是社会和谐、稳定的重要基础，而社会的和谐与稳定，又是社会财富持续增长和积累的基本保障条件。如何处理好国民收入分配问题，在全国政协十一届常委会第十次会议上，得到了常委、委员的高度关注。
“据国家统计局统计，从1997年到2007年10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4％下降到39.74％。劳动报酬在国民收入分配中所占比重偏低，普通职工工资收入水平偏低，工资增长长期落后于经济增长。”全国总工会副主席徐振寰常委介绍说。他认为，扩大内需、拉动消费，必须加快调整国民收入分配结构，提高职工工资收入水平。
“作为国民经济重大关系中的最基础部分——社会收入分配格局的不合理，已经成为当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源。”民盟中央副主席温思美常委判断。他认为，当前，我国政府控制的财力已经达到10万亿规模，是改革开放初期的100多倍，通过完善收入分配机制促进社会和谐发展，已经具备了基本实力。
温思美建议，进一步调整财政支出结构，使更多的财政资源投向民生领域，应将民生福利投入增长高于财政收入增长列为刚性约束指标，长期持续。加快税收制度的完善、改革。提高个人所得税起征点，根据地区情况制定不同的个税起征标准。
个税起征点上调至多少才合适，众说纷纭。庄威委员认为，“应兼顾职工平均收入和通胀情况来确定个税起征点。建议以上一年度全国社会平均工资为个税起征点。如此操作一方面争议较少，另一方面，在通胀情况下，个税起征点也将随着社会平均工资增加而逐渐上调，不至于给工薪阶层增加过多的负担。”
起征点只是个税中的一个问题。温思美建议，实行分类与综合相结合的混合型个税税制结构模式，并逐步向将纳税人的生计、赡养等情况综合考虑的税制过渡；规范高收入阶层的所得纳税，出台包括财产税或物业税及相应的消费税等在内的新税种；允许有条件的地区先行在权限范围内进行税制改革。
庄威委员对收入关注的目光还延伸到退休后。“退休金涉及广大退休人员的切身利益，也影响到在职职工的预期。近年来，虽然国家多次调整，但企业退休人员退休金与机关退休人员退休金的差距却越来越明显。”他认为，这种现象不利于社会的稳定与和谐，不利于完善公平合理的分配政策，也加大了财政支出压力。
“全面确立‘在职讲效率，退休讲公平’的分配原则。”庄威建议，机关退休人员退休金调整与在职公务员工资调整相分离，取消公务员退休金调整时以在职职务级别为依据的做法。实行所有退休人员等额调整退休金的政策。除特殊对象和地区差异外，不同类型退休人员退休金增长应同时进行，并等量增加。
“从明年开始，机关事业单位员工全员参加社会养老保险。其缴交办法与企业员工一致，但在相当一段时间内，其起始退休金计发办法仍然保持现状。从‘十二五’规划开始执行的2011年起，新参加工作的劳动者——不论机关公务员或企事业单位员工，退休都按照社会养老保险规定支取退休金。”庄威建议。
“收入分配改革迫在眉睫。必须存量改革与增量改革并行，才能收到成效。不能怕影响既得利益集团的利益。”全国政协人口资源环境委员会主任张维庆常委说。（本报记者 江迪）
