发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”规划纲要把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务之首并作出系统部署。

“十五五”时期，我国经济社会发展进入关键阶段，只有坚定不移推动高质量发展，加快培育新质生产力，才能突破发展瓶颈、塑造竞争新优势，为实现第二个百年奋斗目标奠定更为坚实的物质技术基础。6月23日至24日，全国政协十四届常委会第十七次会议在京召开，围绕“坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步”积极协商议政。与会常委和列席委员认真学习贯彻中共二十届四中全会精神，紧扣7个专题以高质量履职建言，为推动经济持续健康发展和社会全面进步凝聚共识、汇聚合力。

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。建设现代化产业体系是一项系统工程，必须依托有为政府、强化顶层设计，依靠有效市场、统筹各方力量。

与会常委和委员们一致认为，面向“十五五”，要深入贯彻落实习近平总书记关于加快构建新发展格局的重要讲话精神和党中央决策部署，坚持实体经济、科技创新和先进制造业三位一体，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，协同推进“三化”转型、“三产”融合、开放安全，加快建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，为构建新发展格局、推动高质量发展提供更有力的保障。

强化产业协同 筑牢现代化产业体系根基

产业体系建设是推动经济高质量发展的重要抓手，也是大国竞争的战略焦点，在经济体系中起到承上启下的作用。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国现代化产业体系建设取得了显著成效，基本形成了规模大、体系全、竞争力较强的产业体系。

尽管我国现代化产业体系在“十四五”时期实现了从量的积累到质的提升，但在全球产业格局深度调整、国内供强需弱矛盾突出、经济下行压力加大的背景下，产业转型发展中老问题尚存、新挑战也不少。

在与会常委和委员们看来，正是在这样的时代背景下，“十五五”规划纲要把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”排在五年发展的战略任务之首，与“十四五”规划纲要中“加快发展现代产业体系”相比，在定位、方向、布局、目标、机制上实现系统性升级，为锚定强国建设推进产业体系现代化明确了方向和路径。

“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基，是‘十五五’时期的重大战略任务。”全国政协常委张恩迪表示，发挥比较优势是建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的实践路径。“十四五”以来，我国要素禀赋结构已发生显著转变，推动我国在传统中高端制造业、新兴产业和未来产业中的比较优势逐步形成，为传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局奠定了基础。“我国现有产业类型存在发展阶段各异的特点，针对这一情况，需要分类施策，发挥比较优势，推进现代产业体系建设。”

“现代化产业体系是构建新发展格局、推动高质量发展的关键支撑。”全国政协常委王军认为，构建现代化产业体系要从“传统产业筑基、新兴产业赋能、未来产业引领”三方面统筹推动。他建议，国家统一规划，对经济效益不佳、短期市场需求不足的传统产业给予政策支持，保留生产能力；加大新兴产业科技攻关力度，升级补链强链延链行动，积极参与国际分工，着力解决“卡脖子”问题；系统谋划未来产业，前瞻布局一批项目，建设一批关键性、公共性技术平台，组织一批涉及关键“根技术”的联合攻关项目。

“传统产业是现代化产业体系的基本盘，在建设现代化产业体系中具有‘压舱石’的作用。”全国政协委员张延昆提出，进一步完善支持传统产业优化提升的政策措施，探索设立传统产业优化提升专项引导基金，全面推进传统产业企业“智改数转网联”改造。

在全国政协常委孙东生看来，未来产业具有鲜明的不确定性，对产业政策供给提出了新要求。他建议，提升政策供给的适配性，注重政策的高效、开放和包容性；发挥我国差异性和多样性的优势，加强协作，避免低效重复建设。

会议现场，“产业协同”是高频词，更是同心曲。

“要强化双轮驱动，坚持传统产业升级与新兴产业培育并举。”

“要在特色优势上持续下功夫，在产业集群上注入融合之力，更要在产业协同上提质增效。”

“以未来产业为引领，联动新兴产业、传统产业拓展空间，三者协同发展能够实现‘1﹢1﹢1>3’的效应。”

……

共识如山，信心如磐。与会常委和委员们一致认为，传统产业、新兴产业、未来产业互为补充、互相促进，三者有机联动，可为建设现代化产业体系提供重要支撑。要紧扣绿色化、智能化、融合化的产业发展方向，统筹完善多维支撑体系，构成梯度发展、协同共进的现代化产业体系，为实现民族复兴伟业提供坚实产业支撑。

坚持三位一体 推动实现产业体系整体跃升

现代化产业体系是以实体经济为支撑、以产业链现代化为方向的有机系统。

党的二十届四中全会强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，并把“推动科技创新和产业创新深度融合”作为“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的一项重要任务。

“实体经济是现代化产业体系的‘根基’，是一国经济的‘压舱石’。”全国政协常委张兴海表示，要稳住传统产业基本盘，优化存量，夯实实体经济根基；要培育发展新质生产力，催生新动能，不断增强发展后劲，围绕国家战略需求，加快构建实体经济创新体系；要引导金融服务实体经济，鼓励耐心资本投早、投小、投硬科技。

金融是实体经济的血脉。近年来，金融支持实体经济的效果显著提升，以金融活水润泽产业的沃土，正成为驱动我国现代化产业体系向更高水平迈进的强劲引擎。

“建设现代化产业体系需要大量长期耐心资本的支撑，需要金融体系相适配的深度变革。”全国政协常委李瑶建议，建立科技金融全生命周期服务机制，壮大耐心资本，培育适配产业长周期发展的投资机制，深化绿色金融改革，支持产业绿色低碳转型，发挥资本市场枢纽功能，促进科技、产业与资本良性循环，强化政策协同，营造金融支持产业发展的良好生态。

制造业是实体经济发展的核心领域，加快发展先进制造业，是建设现代化产业体系的现实需要。在“中国制造”由大到强的历史性关口，必须以先进制造业为“主引擎”和“硬支撑”，牵引带动整个产业体系实现质的跃升。

全国政协常委杨华勇认为，在制造领域打造现代化产业体系，要补齐高端基础件短板，推动一批高端基础件产业迎难而上，在10年之内根本解决“卡脖子”问题。他建议，推动AI与传统行业深度融合，支撑传统制造业转型升级，通过市场化手段建立中国自己的产业体系、产业标准，统筹软硬件协同发展，构建全栈自主可控的产业生态，带动传统制造业转型升级，打造引领全球的中国现代化产业体系。

推动先进制造业发展，科技创新是方向。“基础研究是科技创新的源头，也是高端装备制造业发展的立身之本。”在全国政协委员胡文容看来，以科技创新推动高端装备制造业高质量发展，既是培育新质生产力、加快制造强国建设的关键支撑，也是抢占未来竞争制高点、赢得发展主动的必然要求。他建议，发挥新型举国体制优势，加大对基础研究的长期稳定投入和战略性、前瞻性、体系化布局，同时，构建政产学研用一体化的基础研究协同机制，加快科研成果从实验室走向生产一线。

“科技创新是现代化产业体系建设的战略支撑。”在全国政协常委李和平看来，我国科技创新引领现代化产业体系建设取得历史性成就，但在平台建设、主体培育、成果转化、场景拓展、人才支撑等方面仍有很大提升空间。“要建强‘创新平台’，打造产业创新策源地；激活‘企业主体’，培育产业创新主力军；畅通‘转化通道’，消除产业创新中梗阻；拓展‘应用场景’，打造产业创新试验场。”

向“新”而行、以“实”作答。与会常委和委员们认为，坚持实体经济、科技创新和先进制造业三位一体，深耕科技创新，夯实产业根基，筑牢未来发展战略优势，必将为构建现代化产业体系形成有力支撑。

补短板强弱项 大力发展生产性服务业

现代化产业体系是以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的有机整体。

作为服务业的重要组成部分，生产性服务业发展水平直接关系服务业发展质量，也关系现代化产业体系建设成效。

“十五五”规划纲要围绕生产性服务业发展作出针对性部署，提出全链条补强生产性服务业薄弱环节等一系列具体举措。与会常委和委员们深刻认识到，推动生产性服务业扩能提质，更好发挥其支撑保障作用，既是构建现代化产业体系的内在要求，也是培育发展新质生产力的重要手段。

“聚力提升生产性服务业发展能级，既是顺应产业演进规律的大势所趋，更是厚植优势、赢得未来的必然之举。”全国政协常委孙继业认为，要着眼关键领域推动生产性服务业向高端高质跨越。他建议，支持大型企业打造一批专业化、开放式公共研发服务平台，提升科技服务支撑能力。积极发展知识产权咨询等服务，帮助企业筛选挖掘高价值专利。鼓励制造业骨干企业由设备制造商向“制造﹢服务”整体解决方案供应商转型。

全国政协常委徐晓兰建议，引导企业组织形态、管理方式和商业模式不断创新变革，催生产业发展的新业态、产品服务的新模式和价值创造的新空间。引导龙头企业加强产业链上下游协作，构建“硬件﹢软件﹢服务”的产业发展模式，提升系统化解决问题的能力。

民进中央在调研基础上聚焦的也是生产性服务业的扩能提质，并通过大会书面发言建议，全链条补强生产性服务业薄弱环节，扩大高质量服务供给，分类施策推动服务业加快向价值链高端延伸；推进生产性服务业与先进制造业深度融合，全面提升制造水平和产品附加值。

我国是制造大国、农业大国，但制造业创新能力不强、农业质量效益不高，一个重要原因是生产性服务业发展不充分。

国务院近日印发《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。

“要加快补齐产业短板弱项和现代产业服务设施短板，推动农业产业融合发展。”全国政协常委张桃林建议，强化农业科技创新成果供给，持续优化农业科技创新布局，加强关键核心技术攻关和技术成果高效转化应用。聚焦农业产业增值关键环节的基础设施需求，以及技术、金融、营销等服务短板，推动建设一批区域性现代农业设施和综合服务中心，鼓励引导多元服务主体下沉投资、下沉服务。

全国政协常委程永波提出，引导耐心资本赋能农业科技企业高质量发展。他认为，应在耐心资本政策框架下，构建农业科技长周期资本支撑体系，同时，建立农业科技企业分类评价体系，提升金融机构服务能力。

“各部门要协同发力全链条补强生产性服务业薄弱环节，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。”这成为与会常委和委员们的共识。

蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，与会常委和委员们一致表示，要深刻领会、准确把握加快建设现代化产业体系的战略意义、前进要求，为加快建设现代化产业体系贡献智慧和力量。(记者 孙金诚)