李和平常委的发言：以科技创新为引擎 筑牢未来发展战略优势

科技创新是现代化产业体系建设的战略支撑。中共十八大以来，我国科技创新引领现代化产业体系建设取得历史性成就，但在平台建设、主体培育、成果转化、场景拓展、人才支撑等方面仍有很大提升空间。

为此，建议：

一、建强“创新平台”，打造产业创新策源地。聚焦国家需求和前沿方向，布局建设一批国家实验室、全国重点实验室等重大创新平台。把握产业科技发展趋势，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条，破解一批产业发展的源头创新和底层技术问题。

二、激活“企业主体”，培育产业创新主力军。支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，构建与科技型企业全生命周期需求相适应的金融服务体系，完善国有资本风险投资长周期、综合式考核体系，构建创新型企业梯度培育体系。

三、畅通“转化通道”，消除产业创新中梗阻。深化“政产学研金服用”全面融合，推动创新链产业链资金链人才链深度贯通。深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度。健全科技成果转化服务体系，建设区域性技术转移大市场、培育壮大技术经理人队伍。

四、拓展“应用场景”，打造产业创新试验场。聚焦新兴产业、数字经济、智慧民生等领域，布局一批标杆应用场景、细分领域特色场景和小切口落地场景。鼓励国有企业、龙头企业带头开放应用场景。在商业航天、低空经济等前沿领域，探索建立“监管沙盒”模式，营造开放包容、宽容失败的创新环境。

五、优化“人才生态”，增强产业创新原动力。一体推进教育科技人才发展，深入开展高校学科专业的“供给侧改革”，超常规布局新兴领域急需学科专业，加快集聚一批全球顶级人才团队，探索建立“科技大包干”经费管理模式，深化人才评价制度改革。

张兴海常委的发言：巩固壮大实体经济 助力构建现代化产业体系

实体经济是强国之基、富民之本。近年来，在以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导下，我国经济运行稳中有进，实体经济展现出强大韧性与活力。但也面临新旧动能转换存在“阵痛”、科技创新和产业创新融合不够深入、中小企业面临现实困难等挑战。

为此，建议：

一、稳住传统产业基本盘，优化存量，夯实实体经济根基。一是持续开展大规模设备更新和技术改造专项行动，设立专项资金引导传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型。二是坚决整治“内卷式”竞争，防止新兴行业一哄而上、一哄而散，推动质量、安全、能耗、环保等国标升级，引导低效产能有序退出。三是推动产业集群发展，在县域经济、民营经济较发达地区，打造一批百亿级、千亿级特色产业集群。

二、培育发展新质生产力，催生新动能，不断增强发展后劲。围绕国家战略需求，加快构建实体经济创新体系。一是聚焦集成电路、新能源汽车、机器人、高端装备、具身智能等重点领域，发挥新型举国体制优势，集中力量突破一批“卡脖子”技术。二是推动“科技—产业—金融”良性循环，建好用好国家实验室、技术创新中心等平台，畅通高校、科研院所与企业的成果转化通道；引导金融服务实体经济，鼓励耐心资本投早、投小、投硬科技。

三、优化营商环境，活血舒压，稳定市场和经营主体预期和信心。一是持续推进全国统一大市场建设，落实公平竞争审查制度，清理废除有碍全国统一大市场和公平竞争的规定做法，破除地方保护和市场分割。二是建立防范和化解拖欠中小企业账款、融资难等长效机制，让中小企业有实实在在的获得感。三是加强政策的一致性、协同性和有效性，给企业稳定预期。同时，引导企业苦练内功，在质量管理、品牌建设、风险防控等方面提升抗风险能力。

刘家强常委代表民革中央的发言：加快构建人工智能多元共治生态 护航数字中国新征程

当前，人工智能作为引领未来的战略性技术，已成为全球大国竞争的新焦点、新赛道。目前，我国已初步形成战略引领、法治支撑、实践探索协同推进的治理格局，但是技术发展快与治理跟进慢之间的矛盾还比较突出，具体表现在法治规则适配性不足、监管协同体系不健全、多元共治格局不完善等方面。

为此，建议：

一、加快完善法治体系，提升规则适配度。推进人工智能专项立法，明确法律定位、责任边界与监管原则。建立法规动态更新机制，将地方成熟经验上升为国家规范与行业指引。针对技术迭代较快的领域及时出台专项配套规则，按应用场景分层细化监管要求。同时，主动对接《全球人工智能治理倡议》，分享中国方案、凝聚国际共识。

二、强化技术赋能监管，夯实基层监管能力。统筹搭建国家级AI治理技术平台，集成安全测试、风险监测、算法备案等功能。进一步充实一线监管力量，通过编制倾斜、专岗设置、定向招录补充专业人才，建立省市县三级常态化轮训与下沉指导机制。推行高风险系统第三方强制审计，公开合规评估结果，确保技术透明、责任可追溯。

三、健全协同治理机制，凝聚共治合力。压实企业主体责任，明确大型科技企业“守门人”责任，推动重点企业设立独立伦理审查机构，将风险评估与伦理审查作为产品上线法定前置条件。强化行业自律，支持协会制定标准规范，建立权威认证与失信公示制度。将人工智能素养纳入全民数字素养提升体系，完善公益诉讼制度，保障公众知情权、参与权与监督权。

四、坚持发展与安全并重，推动高质量发展。秉持包容审慎理念，在北京、上海、深圳等国家新一代人工智能创新发展试验区，推广标准化监管沙盒。构建人工智能安全创新体系，鼓励经营主体、科研机构参与国家规则制定。

李仲平常委的发言：坚持问题导向 推动科技创新和产业创新深度融合

“十五五”规划纲要提出“加强企业主导的产学研融通创新”。当前，大国博弈加快向科技产业聚焦，而我国科技创新和产业创新融合发展上还存在科技成果转化率相对较低、高校院所与产业需求对接机制不畅、企业科技创新主体地位还不突出、科技金融与科技服务发展滞后等短板。

为此，建议：

一、锚定科技创新和产业创新深度融合的目标，聚焦建设现代化产业体系。围绕现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，联动并加力实施产业基础再造工程和关键核心技术攻坚工程，尽快实现集成电路、工业母机、高端仪器和高端制造装备等领域的决定性突破。加快推动技术革命性突破和生产要素创新性配置，统筹推进传统产业转型升级以及新兴和未来产业培育壮大。

二、把握科技创新和产业创新深度融合的关键，强化企业科技创新主体地位。依托企业推进科技创新与产业创新深度融合，加强企业主导的产学研融通创新，支持科技领军企业牵头组建创新联合体。重视企业在体系化基础研究中的定位和作用，加强应用基础研究，提高基础研究投入。

三、拓展科技创新和产业创新深度融合的途径，筑牢科技服务支撑能力。加快壮大科技服务、科技金融和科技市场，做优科技创新与产业创新的融合服务，构建同科技创新需求相适应的科技金融体制，落实政府采购创新产品政策，建立科技保险政策体系，强化知识产权保护，健全科技市场体制机制。

四、强化科技创新和产业创新深度融合的战略引领，构建教育科技人才与产业经济社会的大循环。将产业经济社会发展作为教育科技人才工作的落脚点和成效检验，着力打通教育科技人才与产业经济社会的大循环，建立“产业需求牵引—科技攻关—人才支撑—教育改革—产业应用”的循环加速机制，深化“破四唯”和“帽子”治理。

程红常委代表民盟中央的发言：高质量共建“一带一路” 加快推进丝绸之路经济带核心区建设

随着“一带一路”建设进入高质量发展新阶段，核心区的建设更为重要。作为丝绸之路经济带核心区，新疆积极融入国家向西开放总体布局，推动对内对外开放不断向深层次、宽领域、全方位拓展，取得了积极成效，但也还存在开放能级不高、产品附加值低、规则话语权较弱等问题。

为此，建议：

一、加快基础设施“硬联通”，打造高效畅通的亚欧黄金通道。加快推进中吉乌铁路建设，进一步畅通中国—中亚—西亚—欧洲运输通道。持续提升红其拉甫、阿拉山口、霍尔果斯等口岸智能化水平。拓展空中丝绸之路，加密乌鲁木齐至阿拉木图、迪拜等枢纽机场货运航线。加快推动设立喀什、阿拉山口重点开发开放试验区。

二、夯实口岸城市“产业链”，打造东引西联的“双循环”实业合作枢纽。提高口岸城市“内循环”承接能力，健全产业有序转移协作机制。健全东西部结对帮扶机制，加大对东企西进的支持力度。积极探索与亚欧国家共建双边、多边产业合作示范区，做大农副产品精深加工、装备制造等跨境产业链。

三、强化配套服务“软联通”，打造国际化营商环境。建立健全与中亚国家规则标准收集、交换、互认对接沟通机制，探索推动我国交通、农业、能源、检验检疫等领域规则标准“走出去”。打造丝绸之路经济带区域性国际金融中心，加大人民币结算力度，丰富人民币使用场景，优化提升离境退税“即买即退”服务质量。

四、筑牢向西开放的“安全阀”，更好统筹高水平开放和安全。运用人工智能等数智技术，与周边国家深化口岸管控、联合执法等合作。引进国际仲裁、涉外调解、涉外律所、国际会计师事务所等，为企业提供全方位、专业化、“一站式”的涉外服务。构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力“一带一路”建设高质量发展。

李小鹏常委的发言：推进交通运输高质量发展 助力建设强大国内市场

目前，我国已经建成全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，每天高效服务着约1.8亿人次、1.6亿吨货物、5.5亿件快递包裹的跨区域流动。一个人员和货物高效流动的中国，充满了生机和活力。但在综合交通物流网建设、物流运输服务、改革创新、安全生产、法治化、国际化等方面还存在一些问题和不足。

为此，建议：

一、推动综合交通物流网建设水平大幅提升。加强组织领导，做好项目规划和前期工作。落实相关配套政策，加大中央资金支持力度，鼓励社会投资，多渠道、多种方式融资，加大要素支持保障，促进投资高质量增长。

二、推动物流运输服务水平大幅提升。围绕全国统一大市场建设，以降本提质增效为目标，推进网络建设、标准和规则统一、数智化升级、市场监管优化统一、运输结构优化调整，提升物流运输服务水平。

三、推动改革创新水平大幅提升。清理不合理政策，培育规模化、规范化物流龙头企业，引导中小物流企业集约化发展。进一步深化铁路投融资体制改革，深化收费公路政策创新。

四、推动安全水平大幅提升。围绕保障海上运输安全，加快建设陆海空天一体化海事监管体系；围绕保障应急抢险救援，加快构建调度指挥、物资储备、运输投送、维护抢修四个体系；围绕国际运输通道安全，加强现有通道和港口的运营安全，谋划建设战略通道。

五、推动法治水平大幅提升。加快制定交通运输法，指导规范交通运输高质量发展。

六、推动国际化水平大幅提升。加强我国与有关国家铁路、道路、海运、航空等协定管理，做好相关协议审查评估、修订完善、新签续签等工作，加强与我共建“一带一路”签约国家合作，进一步提高我国际互联互通水平，探索建立以互联互通为宗旨的新型国际交通组织。

徐晓兰常委代表致公党中央的发言：壮大耐心资本 完善资本市场投融资机制

耐心资本是推动科技创新和产业创新深度融合的重要金融力量，也是完善资本市场投融资机制、发展新质生产力的关键支撑。“十五五”规划纲要明确提出“壮大耐心资本”。当前，壮大耐心资本仍存在资金来源结构不优、资金循环存在梗阻、制度环境有待完善等问题。

为此，建议：

一、强化战略引领与资金供给，增强耐心资本持续投入能力。一是发挥国有资本引领作用，拓宽中长期资金配置渠道，吸引社会资本、产业资本共同投早、投小、投长期、投硬科技，加快形成政府引导、国有支撑、社会参与的耐心资本供给体系。二是完善正向激励和差异化政策安排，推动长期资金由“可投”向“愿投”转变。三是丰富主题基金、指数产品等标准化投资工具，稳妥推进知识产权证券化、科技成果收益权转让等资产盘活创新。

二、发展多元直接融资体系，提升资本市场融资服务能力。一是积极发展多元股权融资，强化创业投资和天使投资早期识别与培育功能。二是加快构建高收益债券市场基础制度体系，深化信用评级与信息披露制度改革，健全多层次、高韧性、国际化的债券市场体系。三是通过完善多层次资本市场错位发展格局，优化发行上市、再融资、并购重组等制度安排，提升资本市场对科创企业、专精特新企业和未来产业的服务适配性。

三、健全资金循环与风险分担机制，构建投融资协同发展良好生态。一是畅通“募、投、管、退”全链条，完善资金循环与风险分担机制。大力培育私募股权二级市场基金，完善并扩大股权投资基金份额转让试点。二是加快发展科技保险，配套融资增信、融资租赁等金融工具，探索根据投资期限实施差异化税收政策。三是系统施策，推动制度协同、市场协同、监管协同，营造稳定透明、预期清晰、长期友好的市场环境。