全国政协十二届三次会议第 4698号提案
案 由：关于严厉整治农村问题食品的提案
主 办：食品药品监管总局
会 办：农业部
提案形式：个人提案
第一提案人：何崇元
内 容：
多年来，我国农村和城乡结合部一直是食品安全监管的薄弱地区，大量伪劣、山寨食品流向农村，严重影响着村民，尤其是青少年、儿童的健康和成长发育。农村这个食品安全的“盲区”，到了必须重拳出击，严厉监管的时候了。
本人出生在湖南农村，对此有切身体会。每次回老家，都为当地的食品安全现状，以及村民健康感到担忧。村里和学校附近的小卖部里摆放的小食品五花八门、色彩缤纷，但包装都很劣质，它们大多出自个体小作坊。村民们喜欢聚在一起打牌，孩子哭了、饿了，家长就塞给他一两块钱。孩子们高高兴兴地拿着钱去小卖铺，买到的却很可能是过期食品、山寨食品、满是添加剂和色素的不安全、不健康食品。尽管不合格食品吃一次不至于中毒，但总买总吃，很可能给孩子身体埋下隐患。
为更多地了解全国农村食品安全现状，本人组织部分媒体同事在湖南、江西、河北、山东等地共计 8个村庄进行调查，发现造假制假、违法添加、过期变质、卫生不达标等问题异常突出。
在湖南省常德市、江西省南丰县等多地农村，小卖部所售零食均以辣条、果冻、糖果等为主，售价在 5毛—1元之间，深受村里孩子们的喜爱。这些食物色彩异常鲜艳，一看就添加了过多的人工色素，有的孩子吃完糖果后，舌头立刻就变色了。过期食品、山寨食品问题也突出存在。2015年 3月 5日，调查同事在湖南常德市鼎城区双桥坪镇五同庵小学门口的小卖部买到的果冻，生产日期是 2014年 1月 1日，保质期为 9个月，已过期近半年；一款打着“波力海苔”牌子的食品，配料表中并无海苔成分，而是一种裹满红油、类似炸面片的东西。
散装食品也是重灾区。在江西省南丰县某村庄小超市，散装鸡爪、鸡翅、牛肚等卤味经常滞销，有些已经缩水变干，摸上去黏黏的，店主又舍不得扔，所以明显变质了还在售卖，当地的崔女士就因为吃了这样的鸡翅引发了严重腹泻；河北省承德市平泉县某村超市，售卖的散装食品多是周边村县生产的蛋糕、饼干等，被装在透明的、非食品用塑料袋里，外面的生产日期均为手写，但大多模糊不清，难以辨认。
农村食品卫生问题同样不容忽视。在河北省涿州市城乡的各大驴肉火烧店铺内，商家从不戴手套操作，切完熟食就用手直接拿钱；在江西省南丰县菜市场，十米开外，鱼腥味、腐烂味、调料味等各种味道混杂在一起扑面而来，让人头晕恶心。市场里的猪肉都是直接放在木质平板车上售卖，旁边便是垃圾堆，净是水产宰杀后的内脏等。还有一家小餐厅，直接用铁板车装肉类食材，车体锈迹斑斑。
通过调查我们发现，过期及快过期食品泛滥、儿童食品不健康不安全、散装食品不卫生、假冒伪劣产品横行等已成为农村食品安全的主要问题。这与农村经济相对落后，村民食品安全意识淡薄，村落分散导致正规产品进不来、有关部门监管严重缺位等密不可分。
本人请教食品安全专家了解到，食品安全问题如得不到很好解决，将极大影响村民、尤其是下一代健康。
（一）滥用人工色素可能致癌。由于天然色素价格高，着色能力差，农村儿童食品过于艳丽的颜色，很可能是滥用人工色素的结果。许多人工合成色素除本身或其代谢产物具有毒性外，生产过程中还可能混进砷、铅或其他有毒中间产物。色素中的奶牛黄、碱性瑰黄、辣椒油色素等都可能致癌。此外，多数农村食品糖分含量高，儿童常吃会营养不
良，甚至厌食。
（二）散装食品易变质。农村散装食品几乎都不标生产日期、保质期等，且存储条件有限，大多无法冷藏。散装食品中的微生物和毒素达到一定剂量，很容易变质，食用后会对肝脏造成伤害。尤其是黄曲霉毒素，是世界公认的强致癌物。
（三）鲜活食品安全危害大。在农村，有小贩把卖不完的肉拉回去第二天接着卖，可鲜肉在常温下细菌繁殖很快，隔夜后很容易变质。有的肉铺卖冷冻肉，卖不完又没有专业冰柜储存，于是反复冰冻、化冻，导致细菌滋生。
对策及建议：
食品安全是关乎百姓健康和生命的大事。我国已有《食品安全法》，农村食品安全问题不应“逍遥”在法律之外，更不应徘徊在监管之外。与城市相比，农村食品生产企业“小而散”的问题更加严重，这也意味着规范监管的难度更大。以陕西省扶风县为例，该县食品生产加工企业 70%以上在农村，其中 85%以上都是不足 10人的家庭小作坊，生产环境恶劣、生产者素质较低、企业几乎没有自检能力。
本人认为，解决农村食品安全问题，也应从以下几方面入手：
1.必须要有铁的制度和管理。管理食品安全问题，不能存在任何弹性，来不得半点心慈手软。各级政府应尽快在农村建立一套有效的食品安全“生产—流通—消费”制度，并长期严格执行，不能只在所谓的“专项整治行动”中一阵风式的走过场，必须形成铁一般的制度，定期不定期地抽检。
2.狠抓批发市场的产品质量。一个不容忽视的事实是，基层负责食品安全监管的人手严重不足。以江西省南丰县某镇工商所为例，全镇共有 80多个自然村，但工商所只有五六名工作人员，若仅依靠工商部门检查，显然无法监管出安全的食品。本人认为，农村食品几乎都是从县城的批发市场进货，这些批发市场可能又是从上一级大型批发市场进货。因此，严管批发市场至关重要，只要守住批发市场的食品安全关，将过期、山寨、不健康等问题食品挡在门外，便能在很大程度上减少不合格食品流入农村。
3.
严格抓好两项教育工作。一方面，要加强村民食品安全意识教育，利用农村广播、整合村医兽医等资源，告诉村民如何识别假冒伪劣产品，选购安全健康食品；另一方面，要对食品生产者进行安全生产教育，提高他们的安全生产和自律意识，以及违法违规生产食品可能面临哪些处罚的“危险意识”。这也要求基层管理部门首先要对当地食品生产企业进行摸底，定期进行相关教育。
4.
人人举报人人参与。食品安全是需要人人参与的社会共治问题，这在地域广阔、居住分散的农村更显重要。应在基层建立食品安全问题网络，任何人只要发现身边有食品安全问题，都应及时举报。一旦查出，不管是生产者，还是流通者、销售者，都必须严惩。
