全国政协十二届三次会议第2191号提案
案 由：关于加强农村留守儿童关爱服务体系的提案
主 办：民政部
会 办：共青团中央 教育部 财政部
提案形式：个人提案
第一提案人：吴晓礼
内 容：
随着经济发展和城市化进程加快，农村劳动力大量向城市转移，特别是在贫困地区，农民把外出务工作为增收的主要渠道，由此伴生了农村留守儿童这一特殊群体，他们的健康成长、权益保护已经成为不容忽视的社会问题。据全国妇联最新统计，全国现有农村留守儿童6100多万，以多民族边疆省云南为例，现有农村留守儿童160多万，占全省农村儿童18%。
最近，我在云南做了调研，农村留守儿童有几个特点：一是人数持续增长，年龄趋于降低。2007年云南省农村留守儿童为120多万，2013年为160多万。留守儿童的年龄，前几年以7—12岁的居多，现在幼儿比例提高，6岁以下已达30%，还出现了留守婴儿。二是贫困地区留守儿童群体增大，云南省160万留守儿童中，近半在贫困地区和经济欠发达的民族地区。三是留守时间长，联系不畅。由于县域经济不够发达，父母务工选择省外或周边国家的占53%，部分父母能每年回来并保持通信联系，但也有不少因务工处境不佳很少回来，甚至不与家人子女联系，留守儿童泪眼汪汪，渴望与父母团聚，得不到呵护的情景屡见不鲜。
这几年在党和政府的重视下，特别是妇联的不懈努力下，农村留守儿童问题逐步引起关注，有关部门通过完善政策、救助服务、维护权益，促进留守儿童成长环境得到改善，但是目前留守儿童工作依然不容乐观，现状堪忧。反映在：一是留守儿童监护和教育隐患较多。留守儿童监护主要以隔代居多，承担监护的老人文化低、负担重，对留守儿童只能提供生活上的基本看护，对心理健康、学习督促、品德教育则无能为力。少数儿童反而过早承担照顾老人和家务农活，亲情关爱缺失，导致儿童内心封闭、情感冷漠，身心健康受到侵害，给其童年留下阴影。留守儿童处于顺其自然、放任自流的状态，造成近年来留守儿童的人身安全事故、交通意外、性侵害事件多发。二是留守儿童关爱体系缺乏保障。虽然妇联组织积极争取政府支持和社会帮助，建立各具特色的留守儿童关爱服务基地，为留守儿童提供托管、心理辅导等，但由于经费有限，志愿者队伍弱小，关爱服务持续巩固困难重重，特别是在一些交通不便的边远贫困地区，关爱服务难以顾及，而这些地方往往是留守儿童关爱最缺失、安全最得不到保障的地方。三是留守儿童工作责任落实不到位。很多地方在发展经济的同时，对这个新的社会群体工作重视不够，没有形成有效的协调机制，妇联和妇儿工委职能有限，统筹协调力所难及，政府相关部门职责任务不够明确，使这项关乎儿童未来的工作没有形成合力，甚至还不如社会养老受到重视。
农村留守儿童是新农村建设的未来，与全国儿童一样是国家的希望。加强农村留守儿童权益保护，促进健康成长，培养良好素质是促进社会和谐稳定的重要民生问题。应从健全留守儿童关爱服务体系入手，切实为留守儿童创造健康快乐的环境。对此，提出以下建议：
1.搞好统筹谋划。农村留守儿童工作是关联度高的系统工程，要形成党委主管、政府执行、妇联牵头、学校主抓、社会帮扶的上下联动工作格局。留守儿童集中地区的关爱服务体建设应纳入政府的重要议事日程，纳入当地农村基层综合公共服务平台和农村社区建设总体部署统筹谋划。在制定经济和社会发展规划时予以充分考虑，在农村寄宿制学校建设等农村公共基础设施建设中有所倾斜，在扶贫工作中要关注贫困地区留守儿童的困难，充分考虑农村留守儿童教育和生活需要，将对其的关爱救助纳入社会救助范围，对农村留守儿童工作提供必要的经费保障。
2.构建关爱服务网络。主要是学校、家庭、社会三位一体共担共建。要建立农村留守儿童信息库，分类掌握需求，重点加大寄宿制学校建设，按适当比例配备生活及心理辅导老师，并纳入学校编制。留守儿童集中的乡村社区建立关爱服务中心，开展生活托管、家教引导、课外活动。探索农村留守儿童监护制度，规范监护人、代养人的责任要求。
3.发掘社会资源参与。建立一支专业人员和志愿者相结合的关爱服务队伍。可开展乡村与校园合作，通过共青团组织大学生社会实践活动，轮流组织志愿者服务队对留守儿童进行关爱帮助、心理抚慰、学习辅导等。教育部门可帮助农村留守儿童专业人员进行培训，提高素质，更有效地做好留守儿童工作。发挥各级工商联作用，一方面把留守儿童的关爱服务体系建设纳入光彩事业活动内容开展帮扶，另一方面对吸纳外来务工人员的企业，要创造条件，支持关心其履行对子女的责任。
4.营造关爱服务良好氛围。以修订《未成年人保护法》为契机，研究完善留守儿童保护的相关内容；在树立社会主义核心价值观的过程中，宣传关爱理念，聚合社会参与关爱服务的正能量；充分发挥好妇联组织的协调指导作用，及时总结留守儿童工作的有效经验，推出先进典型，注重示范引领，共同努力，为留守儿童共享蓝天献计出力。
