全国政协十二届三次会议第0579号提案
案 由：关于加快发展以信息化武装的现代物流体系助推经济转型升级的提案
主 办：发展改革委
会 办：商务部 工业和信息化部 交通运输部
提案形式：个人提案
第一提案人：徐冠巨
内 容：
我国是物流大国，但还不是物流强国。在经济新常态下，物流运行效率低下仍然是影响资源配置效率和国民经济转型发展的重要瓶颈。
近年来，我国物流业发展水平和效率提升一直较为缓慢，社会物流总费用与 GDP的比率徘徊在 18%左右，比欧美发达国家高一倍多，比全球平均水平高 6.5个百分点。按 2014年我国 63.6万亿 GDP测算，社会物流总费用高达 11.4万亿。如果通过提高物流运行效率，将这一比率哪怕只下降 1个百分点，则每年可新增 6000多亿的经济效益。
从企业微观层面看，居高不下的物流成本削弱了企业的竞争力。据调查，我国工业企业物流费用占产品销售额 9.1%，比日本高 4个百分点。2013年，我国 35万多家规模以上工业企业共实现主营业务收入
102.9万亿，实现利润总额 6.3万亿。按 9.1%物流费用率测算，全国仅规模以上工业企业就消耗了物流费用 9.4万亿。如果通过提升现代物流供应链管理水平，将企业物流费用率降低 2个百分点，则可新增企业经济效益 2万多亿。通过挖掘这个“第三利润源”投入研发，将大大提升企业的竞争力，推动企业自身和我国经济转型升级。
分析我国物流运行效率低下的原因，主要有：
（一）货运需求与运力资源没有得到有效的整合与匹配。比如，美国一辆货车有效行驶里程平均每天达 1000公里，而我国货车由于找货、配货时间长，空载率高达 40%以上，有效行驶里程平均每天只有 300公里。
（二）企业供、产、销各环节衔接不科学，增加了仓储成本。我国生产制造企业原材料、半成品及产成品的在库周转时间平均在 3到 6个月，离日本优秀企业的“零库存”管理差距很大。
（三）物流基础设施网络缺少科学规划与合理布局，缺少真正意义上的城市物流中心，公路、铁路、水路、航空等多种运输方式之间的联动不协调，增加了中转成本。
由于我国幅员辽阔，生产与生活资料分布又极不平衡，这就迫切需要构建一个全国范围内集公路、铁路、空运、水运等多式联运的高效物流网络体系。其中，占货运总量 75%以上的公路物流是主体，既要分担主动脉运输的任务，更要承担起串联各物流枢纽节点，进而实现“门到门”服务的重任。但长期以来，我国公路物流业处于“低小散乱”的运行状态，缺少功能完备的基础设施网络布局、信息化指挥调度系统、市场诚信体系以及标准化服务体系，从而导致尽管交通路网建设日新月异，但物流效率提升仍然停滞不前的现实问题。
近年来，物流行业出现了网络化、组织化、集约化和规模化发展的新趋势与新模式，其中以公路港城市物流中心为载体，以互联网、物联网、大数据为武装，线上线下融合互动的网络化平台模式最具代表性，为系统解决我国物流效率瓶颈问题带来希望。
这一模式以“资源整合、一站式服务和网络化发展”为特征，有效推动了物流企业运营从“散乱”转向“有组织”的状态，实现了集约化发展，通过平台把广大物流企业、社会车辆和货主企业有机地衔接起来，并与其他运输方式进行对接，实现物流供需高效匹配，显著降低了物流成本。同时，在集约利用土地资源、降低空载、节能减排、市场规范化管理、改善货车司机群体的生存发展环境等方面产生了巨大的社会价值。
当前，随着国家“一带一路”、长江经济带、物流业发展中长期规划战略推进，进一步提高了公路港城市物流中心在全国发展的需要。但目前还面临以下主要问题：
（一）公路港城市物流中心的公共基础设施属性亟待明确。公路港城市物流中心是重要的公路配套设施和城市基础设施，但长期以来，各地对其公共基础设施属性认识不足、定位不清晰，普遍存在“重道路、轻节点”，重客运站和空港、海港、铁路运输场站，轻公路运输节点建设的问题，城市政府未将其纳入规划统一布局，未提供必要的场所，对投资强度、容积率要求也过高，造成落地难、发展难、复制难。
（二）“信息孤岛”依然存在，信息化发展和互联互通亟待政府支持。当前我国公路物流信息化水平仍很低，政策扶持力度仍显不足。在网络化发展阶段存在信息互联标准不统一，政务信息获取难，跨行业、跨区域、跨平台信息共享协调难度大等问题，制约了网络化发展的质量与效率。
为加快这一创新模式在全国的发展，建议：
1.进一步明确公路港城市物流中心的公共基础设施属性，完善相关配套政策。建议把公路港作为交通基础设施纳入规划，制定明确的建设标准和规范，并按照公共基础设施项目待遇，研究制订用地、规划、财税、投融资等方面的政策，加大引导与支持力度，探索适应这一模式发展特点的、政府扶持下的市场化运营新模式。
2.把公路港城市物流中心列入国家战略规划和城市发展规划加快推进建设。建议将其纳入国家“十三五”发展规划以及“一带一路”和长江经济带发展规划，并推动各省市纳入城市发展规划，以加快推进建设。
3.支持公路物流信息化发展，促进互联互通。建议将具有跨区域服务能力的公路港信息平台纳入示范工程，并以此为突破口，推进大数据、云计算在公路物流领域的应用，及时研究完善相关扶持政策。充分利用国家交通运输物流公共信息平台，加快推进物流园区互联应用，在更大范围内整合各类物流园区信息资源，实现互联互通和网络化、智能化发展。
