全国政协十二届三次会议第3416号提案
案 由：关于推进畜牧业标准化生产，从源头上保证食品安全的提案
主 办：农业部
会 办：食品药品监管总局 发展改革委
提案形式：个人提案
第一提案人：韩真发
内 容：
发达的畜牧业是现代农业的重要标志，是农民增收的重要途径，是承工启农的中轴产业。现代畜牧业的典型特点就是高度的标准化、规模化、集约化和商品化。其中，标准化的畜牧业生产是降低技术压力、提高牧业资源转化效率的根本途径。同时，也是从源头上控制食品安全的治本之策。但是，我国畜牧业生产的商品化、标准化程度却在不同的养殖领域里存在着巨大的差异。例如，肉鸡、蛋鸡和奶牛的产业化程度较高，也是产品安全性较高的产业。但是，肉牛、肉猪和肉羊等产业却因为养殖规模参差不齐，其产品的安全性也不容乐观，也是食品安全问题多发的产业。例如，我国肉猪出栏量约占世界肉猪总出栏量的50%，是决定国家粮食安全和食品安全的重要因素。但小农户／家庭副业式养猪生产占总体出栏量的30%—40%的比例。因此，病死猪流向餐桌、向水源地抛死猪、滥用、违规使用投入品等问题严重地威胁了居民对猪肉及其产品的消费信心。
目前，根据畜牧业发达国家的产业政策、社会需求和产业发展趋势，畜牧业的标准化生产是破解困扰我国畜牧业高产、高效、优质和生态发展问题的主要策略和技术途径。这是因为标准化模式是在集成、组装和熟化先进技术后形成的适合我国不同区域的资源特点、产业基础和社会经济等实际情况的技术体系，在提高牧业资源转化效率、降低食品安全风险中，提供成熟的模式，降低牧业的技术成本。畜牧业标准化一头关系农民增收，一头关系市民食品安全，必须加大力度推进。为此，提出如下建议：
1.加大标准化育种体系建设的推进力度。从国家政策角度看，畜禽遗传结构的优化设计是国家的公益性工作，是关乎国家食品安全的核心问题。这一问题的有效解决，不能单纯依靠地方畜牧业职能部门的独立、片面性的工作，而必须从国家层面，进行顶层设计，合理优化不同区域的牧业资源，发挥社会发展对牧业资源的配置优势，对主要畜禽的育种体系进行标准化建设，以达到提高遗传进展的目的。另外，从技术角度看，畜禽遗传育种的技术贡献率达到了40%。因此，应该结合不同区域的畜牧业资源特点、不同畜禽的产业发展实际，构建全国范围内的畜禽遗传改良框架体系，尤其是推进生猪遗传改良体系的建设力度，将不同区域的气候条件、饲料资源和产业基础等因素作为育种方案的主要考虑因素，不再以生长发育速度为核心指标，而是综合考虑资源转化效率、全体生物安全及环境保护等指标，培育适合我国养殖生产实际的品种，为其他行业提供切实可行的工作模式。从根本上解决在不同产业内存在的“引种—退化—再引种—再退化”的恶性循环怪图，从根本上保证国家的食品安全。
2.加大标准化投入品供应体系的建设力度。根据一般情况的估算，投入品占生产成本的70%。因此，在投入品领域里，出现危害食品安全的问题也是最多的。因此，在规模化程度较高、对投入品反应敏感的养殖领域，例如奶牛、蛋鸡等产业中，进行饲料的招标制度，即大型奶牛牧场、蛋鸡生产场要进行饲料的招标，对饲料原料进行备案，建立可溯源制度：在肉猪、肉牛和肉鸡等产业中，也逐步推行可溯源制度，从牧场到餐桌全程监控，达到提高食品安全的目的。另外，在饲料生产领域，加大对中小饲料厂的监管力度，加大对无证生产、超范围生产饲料厂的打击力度，确保投入品的安全生产。同时，应当根据各地的实际，制定具有当地特色的各种畜禽饲料标准，统一规范各种饲料的各项营养、卫生指标，从根本上杜绝饲料企业各自制订企业标准、随意添加饲料成分的状况。
3.建立标准化的疫病防治体系。这是保障畜牧业不大起大落的重要措施。针对各地畜禽高发、常发、重大的疫病，建立国家级的分子流行病学监控体系，根据爆发流行趋势，发布国家级的预警信息，减少畜禽养殖场对其他来源的技术的依赖程度。同时，加强基层“场站办所”的建设，提高其服务畜牧业的业务能力，减少养殖户对兽药、饲料、设备等生产销售人员的技术依赖，降低偏听偏信的程度。加大普及力度，指导农户掌握和会用疫病防治标准和办法，严格按照标准化预案防治、控制疫病。要实行强制免疫，强化免疫监管。
4.以品牌体系带动标准化建设。品牌建设就是标准化建设，品牌建设最核心的就是要按照一整套科学的标准来实施、管理和认证，这样一方面能够提高产品的附加值，更重要的是实现产品的可追溯、保证质量的一个重要方式。对已经具有品牌的畜牧业综合生产经营且规模较大的龙头企业国家要予以重点扶持。
5.加强标准化档案和信息体系建设。要完善养殖档案，做好畜牧业生产各个环节的专项信息统计基础工作，加强畜牧业信息平台建设，不断提高畜牧业管理的信息化水平，使畜牧业信息体系成为推动畜牧业标准化的重要平台。
