全国政协十二届三次会议第2313号提案
案 由：关于化解我国电解铝行业产能过剩的提案
主 办：发展改革委
会 办：工业和信息化部
提案形式：个人提案
第一提案人：张震宇
内 容：
在国际铝价持续下滑和生产成本不断上涨的背景下，我国电解铝行业亏损面巨大、产能过剩极为严重。电解铝产能过度扩张不仅威胁企业的生存，还间接造成铝土矿对外依存度不断提高，威胁着整个中国铝工业健康发展，因此，有效加快化解电解铝行业产能过剩已经刻不容缓。
一、我国电解铝行业产能过剩的五大成因
（一）产能过剩治理效果不佳。为了化解电解铝产能过剩矛盾，自2003年以来我国逐步加大对电解铝行业的调控力度，然而频频出台的禁令并没有遏制电解铝行业“大跃进”式的产能扩张，反而出现了越调控投资越猛、越调控产能越大的局面，产能过剩状况不断加剧。
（二）地方政府行为助推。由于电解铝投资体量大、投资门槛低、带动就业能力强，加之在投资拉动经济增长的传统思维和GDP政绩考核约束下，因此有些地方政府不考虑资源和能源条件，都把电解铝当作支柱产业来发展。地方政府通过各种优惠条件吸引、鼓励电解铝企业投资，并极力阻碍电解铝企业的退出，导致产能盲目扩张。
（三）经济增速放缓拖累。近几年来世界经济增速明显放缓且复苏乏力，房地产、汽车、家电、机械等产业增长缓慢，拖累铝消费持续疲软。中国当前铝生产与消费均占全球40%左右，成为最大的铝生产与消费国，由于中国经济增长进入中高速新常态，国内供需形势将持续恶化，电解铝供需形势也不容乐观。
（四）区域电价不平衡。由于国内电解铝用电价格区域之间存在巨大差异，在产业转移的背景下，2010年以来国内电解铝产能增量的90%以上投向了青海、新疆、内蒙古、甘肃等电价便宜的西部地区。同时，西部地区的产能形成了，而东部地区的产能却没适时退出，造成出现了“边严格调控、边新增产能”的现象。
（五）煤电铝一体化进程缓慢。从铝工业全产业链看，铝工业整体是盈利的。但是，我国铝企业没有发挥出“煤—电—铝—铝加工”一体化的整体优势，在下游高端铝产品开发上多数企业投入少，铝精深加工技术没有重大突破，造成对电解铝环节过度依赖。
二、化解电解铝产能过剩矛盾的建议
目前电解铝行业处于剧烈调整和深度转型的战略转折点，从根本上解决电解铝行业产能过剩问题，实现铝工业可持续发展，需要从多个层面多管齐下。
（一）实施总量控制政策。一要控制总量，按照铝消费增长速度引导产业发展，使产能增加与实际消费相匹配。二要严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强电解铝行业项目管理。三要加强对地方政府的约束，遏制上马电解铝项目的投资冲动，对违规上马的项目要加强问责。
（二）充分发挥市场功能。切实发挥市场配置资源的决定性作用，理顺资源、要素价格的市场形成机制，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。一要通过建立专项基金等方式给予产能退出区域以一定支持和补偿。二要切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取的损害公平竞争的优惠政策。
（三）推进行业兼并重组。一要完善和落实促进电解铝企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。二要鼓励和支持兼并重组企业整合内部资源，通过优化技术、产品结构等化解过剩产能。三要支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度。
（四）倒逼企业增强创新能力。一方面，加快实现“煤—电—铝—铝加工”一体化发展的产业链组合，有效降低电解铝生产成本；另一方面，电解铝企业需加快延长到高精尖、高附加值的深加工领域。利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动电解铝企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力，集中精力突破、掌握一批铝工业关键共性技术。
