全国政协十二届三次会议第0018号提案
案 由：关于实施全程防控切实防范政府性投资项目廉政风险
主 办：发展改革委
会 办：住房城乡建设部
提案形式：党派提案
第一提案人：九三学社中央
内 容：
政府性投资项目投资巨大，牵涉利益环节多，一旦发生腐败，后果十分恶劣。例如，“高铁一姐”案，涉及铁路项目投资1858亿元，非法获利20余亿元；国家发改委窝案，11名官员被查，6人涉案金额都超过1000万元。不仅给国家造成巨大经济损失，也严重损害党和政府的形象。亟待建立有效的全程防控体系，切实防范政府性投资项目廉政风险。
目前，政府性投资项目廉政风险主要在四个环节易发多发。一是项目审批环节。前后三十多道审批程序，涉及二十多家单位，某些部门及其经办人员，为达到以权谋私目的，甚至在法定审批程序之外，擅自增加审查内容，提高审批条件。二是项目勘察设计环节。一些建设单位伙同勘察设计单位及其人员，偷工减料、做假资料，为后期工程变更“留足空间”；或是故意扩大建设规模，加大工程量，为提高工程概算、预算“埋下伏笔”；或在概算、预算中故意超标准、超规模、超范围，为后期获取超额收益“提前准备”。在评审、审核勘察设计成果及概算、预算过程中，同行之间“互不揭短”成为“潜规则”。三是项目发包环节。有些部门和单位往往利用“变通处理”，规避招投标，如将整体项目“化整为零”，或只对项目主要工程进行招标。不少招标流于形式，实际上“明招暗定”，导致招投标缺乏公正性。例如，在招标文件上“做手脚”，为内定中标人“开绿灯”，泄露招投标信息；评标人员徇私舞弊，左右评标结果。还如，利用围标谋取中标；在施工合同订立和实施阶段通过合谋，变更招投标确定的约定内容；等等。四是项目施工建设及竣工验收环节。存在故意变更或恶意变更增加投资，使招标合同不能真正得到执行；故意不按设计图纸施工，变更工程建设内容；建设单位驻现场代表不负责任，“虚假签证”；在工程量清单结算中，故意错误理解定额、多结算多肢解合同子目等现象；工程验收不严格，对于一些偷工减料或者隐蔽工程把关不严；等等。
有必要建立健全政府性投资项目全程风险防控体系，在各环节采取有针对性的措施，为此建议：
一是加强项目审批环节廉政风险防范。加快建立政府“权力清单制度”，严格按照“权力清单”进行决策和审批，约束政府及公职人员滥权。做好政府信息公开，不仅公开权力清单，也要公开审批流程、审批要件、审批依据。进一步优化、简化审批程序，积极推动行政服务中心集中审批、并联审批等审批模式，逐步取消非行政许可。切实做好行风、政风评议，强化民主监督、社会监督等外部监督。
二是加强项目勘察设计环节的廉政风险防范。继续推广和完善项目勘察设计、施工总承包制，继续推广和完善项目代建制、设计监理制和勘察设计项目招投标制。加强勘察设计合同管理，将设计变更、索赔纳入勘察设计费用考核。建立勘察设计“双向追责”制度，既要追究政府公职人员的责任，也要追究勘察设计单位的责任。建立勘察设计评审专家监督考核制度，加强评审专家库的建设和管理。
三是加强项目发包环节的廉政风险防范。进一步完善法律、规章制度和操作规程，推进招标、投标活动规范标准体系建设，严格防范化整为零、规避招标等行为。推动招标方式创新，积极推进电子标书、远程异地评标和电子化评标，隔断投标人与评标人之间的联系。加快推进工程建设领域市场体系建设，推进工程建设信息公开和诚信体系建设，建立投标人诚信档案，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，推进诚信奖惩机制。加大对招标人和投标人所涉及廉政问题的处理力度，建立“行贿企业招标黑名单”制度。
四是加强项目施工建设及竣工验收环节的廉政风险防范。严格执行工程监理、安全管理以及财务管理等制度，严格履行基本建设程序。建立健全现场收方、工程变更审批、新增单价审批等项目内控制度，并督促严格执行。强化合同管理制度，严格合同责任、权利和义务，减少合同漏洞，慎签补充合同。重视项目验收、结算、决算等建设收尾工作，强化工程审计。建立责任追究制度，对违规严重的企业，在资质审查、市场准入中“一票否决”。
五是加强对政府性投资项目的民主监督。强化制度建设，出台相关指导意见，推动各地区进一步完善政府投资性项目中如计划报告、项目审查、审计报告、责任追究等制度。充分发挥各级人大、政协作用，对于投资项目，特别是重大建设项目，各级政府应就项目计划、项目执行、项目变更等内容向人大报告、向政协通报，接受人大“合规性”审查，听取政协“合理性”建议。各级人大及其常委会在组织视察等活动的同时，可更多采取“抽检”方式，与有关部门合作，就某些特定问题展开调查，将法律赋予的权利落到实处。各级人大、政协及其代表、委员，应主动向社会公开对政府投资性项目监督的情况，广泛听取意见，接受群众监督。
