全国政协十二届二次会议提案第2138号
案 由：关于组织散居农户，创办集体农庄的提案
主 办：扶贫办
会 办：银监会 财政部 人力资源社会保障部
提案形式：个人提案
第一提案人：黄传贵
内 容：
2014年中央提出了一系列农村改革措施，土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。农业部21日发布《农业部关于切实做好2014年农业农村经济工作的意见》。该意见强调，首次明确提出深入推进农垦产业化、集团化和股份化改革，全面推进国有农场改革试点。
深化农村土地制度改革，是实现农业现代化的重要制度安排，它为再一次推动农村生产力的大释放、激活农村土地资源、促进农业快速发展提供了有力的政策保障和法律保障。但是，中国有着特殊的国情，由于土地的所有权、承包权、经营权三权并存，因此，我们必须认清土地作为生产要素在我国所具有的特殊性和复杂性。
农村土地流转是这次改革的关键部分，按照中央的提法，准确地说是土地经营权的流转，经营权的流转就是利益的流转。如何保障农民的利益就显得至关重要。特别是在贫困地区、边远山区、农户分散的散杂居地区，由于农户的文化知识结构与认识水平，土地流转的利益平衡点不易把握，其利益很容易受到侵害。为此，我们建议这部分地区不实行简单的土地流转，而是把所有散杂居的农户组织起来，创办集体农庄。
一、创建集体农庄，利国利民
把贫困地区、边远山区、农户分散的散杂居地区的农户组织起来，创办集体农庄，有利于化解当前农村的众多困难与矛盾，有利于促进农业经济由传统的粗放经营方式向规模化、集约化、标准化的现代农业经济转变。
1．简单零星的土地流转，不利于保护农民中弱势群体的利益，比如目前一些地方土地租金过低，难以保障农民的最低生活标准；国家对农民的社会保障没有到位等等，这些问题都需要政府统筹和慎重考虑。如果是在政府的规划下，有规范标准地组织起来，情况就会完全改变。
2．把散居地区的农户组织起来，是进一步解放生产力、生产关系的重要途径。这种方式有利于科学地利用土地资源，环境资源，地理资源，进而延伸至旅游、文化资源。对生态环境的治理与保护，科学的利用且有重大意义。
3．把散居地区的人们安置在一起，建设农庄社区，有利于农民生产生活方式转变和价值观念的转变，对城市文明向农村扩散，加快我国城镇化建设步伐，起到积极的促进作用。
4．把散居地区的人们安置在一起，建设农庄社区，有利于解决计划生育问题；有利于农村普及教育；有利于提高人口素质；有利于提高农民的生活质量；有利于边远贫困农村社会保障体系的建立。
5．全国边贫地区集体农庄的全面建立，使其特贫地区农民的脱贫致富条件产生了本质上的改变，这促进当地农业经济发展，进而带动全国整个农业经济进入一个新的发展阶段。
二、组织模式
建设集体农庄，需要一套完整的政策保障体系以及组织保障体系，需要政府在其中起指引、服务与监督作用。
1．加强组织领导，政府进行统筹与规划。把适合条件的地区分成若干个农庄，可国营，可私营，在全国范围内乃至海外公开招标，引资发展。政府作为表率，应组建示范性农庄，发达地区的省、市、县各级组织有义务进行对口援建，建设一个或数个集体农庄；大力鼓励社会资金进入集体农庄，给予政策鼓励和扶持。
2．注重规范运作，加强农庄项目的审批和管理。突出产业特征，发展具有当地特色的重点农业，因地制宜，规划产业发展方向。综合治理，引导农庄经济形成产业链，确保持续稳定发展。
3．农庄实行股份制公司化管理，农户以土地承包权入股，作为农庄的员工，参与农庄的生产与经营管理活动。
4．农庄在实行土地流转中，不得改变集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民利益。若必须改变，应遵行严格审批的程序以及适格的权限。
5．建设农庄社区，农庄社员集中居住。社区建设统一规划，统一建设，多方筹资。政府应给予一定的资金支持和移民补贴。
三、政策建议：
1．贫困地区、边远山区、农户分散的散杂居地区由地方人民政府规划统筹，划片组织。国家级贫困县相应成立集体农庄规划建设指挥部，作为地方政府的头等大事。
2．合理确定税收政策，保障国家与农庄经营管理人、农庄员工三者之间的收益分配比例，支持农业发展，确保农民持续增收。
3．建立健全集体农庄社会保障体系。一是制定农庄员工社会保险条例，将农庄员工全部纳入社保。二是医疗保险、失业保险，资金由政府、农村集体组织、农庄员工分别承担，成立基金管理机构，引入市场机制，实现依法监管。三是积极探索新的养老模式。
4．强化金融支持，多渠道解决农庄发展资金问题。农庄可实行政府资金和社会资金并重，共同参与，政府设立专项扶持资金，大力鼓励社会资本进入，引导金融机构全方位积极参与。
5．成立相关领导机构，即时出台相关政策，鼓励和扶持农庄经济发展。
