全国政协十二届二次会议提案第3685号
案 由：关于扶持纺织服装产业避免产业外移的提案
主 办：工业和信息化部
会 办：财政部 国土资源部
提案形式：团体提案
第一提案人：全国工商联
内 容：
国务院《纺织工业调整和振兴规划》指出：纺织服装产业作为我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。
2008年以来，受国际金融危机、宏观经济下滑、劳动力成本增加、终端消费需求减弱等因素影响，纺织服装企业特别是中小型企业面临的形势日益严峻。随着劳动力成本及人民币汇率的不断提升，纺织服装产业在出口方面的成本优势已消失殆尽。主要纺织服装进口国美国、日本等已经大幅减少在中国的订单，2012年阿迪达斯、耐克等国际知名品牌纷纷关闭了在华制造企业，中国的纺织服装企业也开始将工厂迁移至劳动力成本更有优势的越南、缅甸、柬埔寨、孟加拉等东南亚国家，整个产业面临外移的危机。经相关调研显示研究，产业外移的主要因素有：
一、劳动力成本因素已达极限。我国劳动力成本上涨、人民币升值、原料价格波动、贷款利率上调等因素增加了企业经营成本。作为外销型服装企业，当前的毛利不超过10%，净利也就4%—5%，人民币升值、人工成本的增加、原材料的变动，这三者的影响对于外销型服装加工企业是非常致命的，而其中以劳动力成本上涨影响为最，劳工成本已成为企业首要负担。江苏、浙江、广东等纺织服装发达地区，从2008年至今，劳动力成本几乎增长了一倍：2008年普通操作工人的平均工资是1900—2000元/月，到2010年年底，平均工资上涨至2600—2700元/月，到2013年，平均工资已经增加到3000—3500元/月，而在苏南等经济发达地区4000元已难招到本行业的熟练工人。如今，熟练技工的待遇甚至已经远超过了高学历的高校毕业生。以一个1000人的公司为例，仅劳动力成本，一年就要比2008年的时候多支出1500—2000万元左右。未来若干年，劳动力成本将以每年15%—20%左右的速度递增，成本上涨正在使中国纺织服装产业失去竞争力。
二、进口棉花配额限制导致原料成本大幅上涨。为稳定国内棉花市场保护棉农利益，目前国家对棉花进口实行配额管理。棉花进口配额，分为关税配额（简称1%关税配额）和关税配额外优惠关税税率进口配额（简称5%滑准税配额）两种。进口棉花配额一直属国家控制发放的特殊商品，超过配额进口的棉花将被收取40%的高额关税。在配额的具体分配上，国家发改委规定有三类企业可以申请配额：一是国有贸易企业，二是在上一年度有进口实绩的企业，三是纺纱设备5万锭以上的棉纺企业。国家发改委表示“将按照申请者的申请数量、历史进口实绩、生产能力和其他相关商业标准进行分配”。但是在可以申报的企业中，具体每家分配多少，没有统一的分配依据和标准，人为因素影响较大，带有很大的随意性，容易滋生腐败，纺织厂对此意见很大。
为了保障棉农利益，我国对国内棉花进行收储，价格一涨再涨，而与之相反的是国际棉市处于供过于求状态，国际棉花价格一降再降，国内棉价比国际市场每吨高出4000—5000多元，这一价差已难以通过企业和市场自身调节来消化。现在的情况是，纺织企业用国产棉肯定亏损，用国外进口棉，还能勉强维持，但是广大中小企业根本拿不到进口棉花配额。
三、规避贸易壁垒及关税。除了劳动力成本差异、原料成本上涨这一因素外，规避关税也是产能转移的原因之一。为防止我国纺织品大量涌入造成对本国纺织企业的巨大冲击，欧美近年来对中国纺织品进口所采取的限制措施不胜枚举。欧美客户以环保、人权等借口的验厂、认证，正削弱我国纺织品出口的竞争力。反观东南亚纺织企业，由于有“不发达国家”的保护伞，至今没有任何一家企业以“倾销”等名目遭投诉，这些企业享受着各发达国家给予的各项优惠待遇，他们只需考虑如何进一步扩大生产，而根本无须顾虑贸易壁垒的问题。除了贸易壁垒对我国纺织服装出口的负面影响外，较高的税率更使得我国纺织企业难言成本优势。目前，我国销往日本、加拿大及澳大利亚等市场的纺织品服装，在日本要征收9%的进口关税，在美国要征收10%以上关税，有的国家甚至达到了18%—23%左右的进出口关税，而东南亚国家的纺织品出口在上述国家则可享受零关税待遇。从这一点来看，所享受的税收减免福利可为其节省相当可观的成本投入，这10多个点的关税，就是纺织企业产能转移之后的利润。
四、人民币汇率的不断升值。纺织行业一直是我国出口创汇的支柱行业，行业出口依存度高达50%。加上我国出口纺织品附加值低，降价空间小，因此，人民币升值对纺织服装企业的冲击显而易见。据估算，对于以美元计价的进出口企业来说，人民币每升值1%，纺织服装业的销售利润率下降2%—6%；升值5%—10%，利润率下降10%—60%；出口依存度较高的服装行业影响更大。
产业的转移势必影响中国的就业稳定及经济发展，为了提高我国纺织服装产业的生存能力，更多地为提供就业、扩大出口服务，我们提出以下建议：
1．制定相应措施，扼制产业外移的趋势。相关部门组织专家对劳动密集型产业外移的情况进行深入调研，制定相应的对策和措施，避免劳动密集型产业进一步外移，稳定产业。
2．努力引导产业向中西部地区转移。引导纺织服装企业向劳动力成本相对有优势的中西部地区转移，中西部省市在合理使用土地、提高土地综合利用的基础上，应适当降低工业用地的单位价格，以此缓解转移企业在生产投入上的成本压力。
3．降低纺织服装企业的税收负担。在税收上给予大中型纺织服装企业以一定的优惠或减免，也可采用“两免三减半”的做法，或者给予对解决就业有突出贡献的纺织服装企业一定的劳动补贴，降低劳动成本及生产成本。
4．进一步适当提高纺织服装产品的出口退税率。为缓解出口企业经营压力，2008年下半年以来我国多次调整出口退税政策。目前纺织服装产品的出口退税率为16%，建议可以适当提高到17%，让企业有更多的利润空间，进一步扶持纺织服装产业的发展。
