提案者：邵一鸣委员
提案提出，科学技术奖励制度是我国科技政策的重要组成部分，在引导科技发展方向和创新模式、激励和表彰科技创新人才、促进社会进步和提升综合国力尤其是科技实力的道路上，科技奖励制度贡献卓著。当前科学技术奖励工作中也存在很多问题，其中特别突出的是官本位对科技进步奖评审过程的影响，主要表现为行政领导主导成果申报和评审过程，提名以自己为核心，成果鉴定会找自己人做评审专家，评审走过场人为拔高成果水平，利用行政资源在学会奖和国家奖评审阶段大搞公关。
提案认为，造成上述问题的主要原因包括：在初始申报程序上，为单位申报而不是同行专家推荐，这就给单位领导在组织和批准报奖上以主导权，申报时则会出现以现任主要行政领导为核心，真正有贡献的科研人员排名在后的潜规则；对报奖内容和范围要求不严，没有把握一个奖项应是在一个独立研究的完整设计下,由在科学上紧密关联的科研活动产生的最终结果，及其经科技推广而产生应用效果这一评奖要件；有些承担国家防治工作单位的领导，还“创新性”地把由政府主导的防治工作和科研项目成果进行捆绑，形成杂合拼盘报奖，让人分不清对某项防治工作的促进哪些是来自行政资源哪里是来自科技支撑？国际许多著名奖项和发达国家的评奖工作，大都采用由科技同行主导的推荐制，在评奖过程中没有或鲜有行政资源的介入，使评出的科技成果很容易被科学共同体及社会所承认。其推荐制的科技奖评审过程中，严格保密制度也是其制度完整性的基石之一。
提案建议：1、将我国科技进步奖励制度最初阶段的由单位主导的成果鉴定会，修改为同行学会主持的成果鉴定会，报奖单位在其中只发挥后勤支持作用。待时间成熟时，应将科技进步奖的成果申报制彻底改为同行专家推荐制。2、应制定严格的评奖内容审核制度，保证科技进步奖评审是基于独立的、系统的科学设计，完整的有相互关联的科研活动产生的成果。删除那些由打包、捆绑形成的拼盘，或国家防治工作与科学研究组合成的杂合拼盘。3、严格的保密制度，使评选更加公平和公正。4、广泛开展科学道德教育，改革现行科技成果和新产品的鉴定办法，纠正不正之风。5、为弘扬科学精神，也为减少科技剽窃，建议增设追授已故的科学家的荣誉奖，让人们记住老一辈或英年早逝的科学家对我国科技事业的贡献。
科技部答复：
自2011年以来，围绕改进我国科技奖励制度的议题，进行了一系列广泛深入的调研，召开了多次座谈会，并与各位委员(包括多名相关提案者)就国家科技奖励工作的现状和改革设想等问题进行了充分的沟通和交流，在此基础上提出了深化科技奖励改革的方案，并在实施中不断改进和完善。
一、关于取消成果鉴定及实行同行专家推荐制的建议
在成果鉴定制度改革方面，除涉及国家机密或特别重大的科技成果外，目前科技部已经不再进行由政府部门主导的成果鉴定，国家科技奖励推荐工作中也不要求报奖项目必须经过成果鉴定。民间对于成果鉴定的具体业务需求，改由具有科技成果鉴定业务资质的社会科技中介服务机构依法承担。政府部门的主要职能将转变为对中介机构的管理和监督，同时倡导科学严谨的学风，树立正确的科技成果评价导向，逐步形成鉴定机构自我约束、同行专家参与、社会制约与行政监督相结合的新的运行机制。
在实行专家推荐制方面，自1999年奖励改革后，国家科技奖励一直实行单位推荐与专家推荐相结合的推荐制度，《国家科学技术奖励条例》及其实施细则明确规定了具有推荐资格的单位和个人以及推荐和受理的具体规则。今后还将进一步改革和完善现有推荐机制和程序，增加由具备资格的科学家个人或学术团体推荐的比例，逐步实现国家自然科学奖以科学家和学术团体提名为主，国家技术发明奖和科技进步奖以科学家提名和单位推荐相结合。
二、关于制定严格的评奖内容审核制度的建议
为保障评审结果的科学性，突出对学术严谨和科研诚信的引导，防止项目打包拼凑等不良现象，进一步完善了推荐书格式设计，强调推荐材料的真实性，并制订了严格的内容审核制度。在评审内容方面，2013年专门要求对项目名称是否客观、内容与名称是否匹配、项目成果是否完整、推荐材料是否真实、是否存在学术不端行为、候选人(候选单位)是否符合条件等等，进行专题评议，对需要研究的有关问题进行会议讨论。对存在问题的，经多数评委同意后，可取消该项目当年的评审资格。
三、关于实行严格的保密制度的建议
为强化评审过程中的保密工作，保障评选结果的公平公正，我们实行了严格保密和全流程监督制度。例如，在网评专家名单保密方面，2013年网络评审进行了“全盲网评模式”试点；在会评评委遴选方面，各评审组的初评专家遴选执行回避制度,采取“长短名单”的方式，由计算机随机抽取产生；在会议现场保密方面，初评会期间采取了一系列保密措施；同时专家须在评审系统中签署诚信评审与保密承诺书；在评审形式方面，除最高奖和创新团队评审组外，会议评审全部采取网络视频答辩方式；通用项目评审全程录音录像并存档，做到评审环节有记录、能追踪、可回溯。
四、关于弘扬科学道德、纠正不正之风的建议
科技部领导一直高度重视，并多次作出专门指示，要求采取有力措施严打不端行为，保障奖励的公平公正性。目前，我们已经从推荐、评审、监督、管理等各个操作层面对科技奖励工作进行了一系列改革，采取了多项行之有效的举措，如严格公示制度，双盲网评和封闭会评，实行诚信评审承诺制度，完善异议处理和加强监督机制等；对不端行为实行“零容忍”的惩戒原则，对剽窃、弄虚作假、伪造证明材料等骗取奖励的不端行为，一经查实即坚决撤销奖励。还将进一步加大对学术不端行为的惩治力度，大力弘扬学术道德，推进科研诚信建设，确保国家科技奖评审公平、公正进行。
