施祥鹏委员的发言
加强并提升政府公共外交的能力 为中国企业和中国文化走出去打开通道

公共外交是赢得人心的外交。一个国家公共外交的强弱决定着这个国家在国际上的影响力。在现有的国际价值观念结构和话语权结构中，中国与西方相比处于明显的弱势地位，西方强势国家的利益诉求和价值观很容易被包装成“普世价值”，而且由于他们深谙传播技巧，所以更易于被民众接受。

美英等发达国家都非常注重公共外交，在一些重大事件上，公共外交弱势的国家往往会很被动。中国现在也面临这一问题。比如中国PM25事件，由美国发起，国民纷纷响应，最终在部分大城市开始试点推行，国内民众甚至感谢美国对中国环境污染监测的这一推手。而最近刚发生的驻美汉语教师被驱逐事件，我国的新闻发言人和媒体一致谴责美国对中国的不公正，谴责为什么不能像法语联盟、德国歌德学院那样，为什么需要教育认证。另外一个事件是山东盲人律师陈光诚事件，美国积极为其办理出国手续，而在民众聚焦质疑此事的时候，我们的外交部发言人不仅没有直接回应，而且依然重申中方立场，事件反映美国干涉中国内政，要求美方惩处有关人员，并向中方道歉，防止同类事件再发生。

崛起的中国与外部世界之间在利益和权力、观念和价值、权利和责任等各个方面的矛盾与冲突，不可避免并将长期存在，而互信的建立以及中国国际形象的构建，也将伴随着中国与世界互动的全过程。公共外交具有节约成本的优势和灵活性、人性化的优势，能够作为对传统政府间外交的制度弥补。而在今后，公共外交或许不只是政府间外交的补充，可能扮演着更大的外交角色。在互联网普及、传播渠道多元化的世界，没有公共外交就谈不上有全方位外交或总体外交。公共外交直接影响我国的企业和中国文化走出去的进程。效果好，为走出去打开通道；效果差或者产生负面效果，则会成为中国企业和中国文化走出去的障碍。

如何审时度势，提升我国政府公共外交的能力，为中国企业和中国文化走出去打开通途，特提出以下建议。

一、充分利用互联网等新型传播渠道展开公共外交

随着互联网的普及和微博的兴起，网络因其信息即时传播和互动的特点以及连接着无数个人终端，成为展开公共外交的便利场所。美国驻华大使馆非常注重公共外交，大使馆和各地领事馆全有自己的微博，通过各种热点事件来阐释美国的民主、自由、人权，拉近与中国民众的距离。看看他们的标题就能体会一二：“政府大门八字敞开欢迎民众入内参观”，“如果美国公民在华丢失了所有证件、现金和银行卡，打电话给我们求助，我们会怎么办？”，等等。

二、公共外交应多采用人性化语言描述人性化事件，少用官方腔调宣传公文

我们的公共外交与政府外交一个腔调，用俯视语言多、用平视语言少，很难被民众接受。再以美国为例，选用的事件都是选择减贫、防灾、卫生、福利、便民等话题，主动宣扬美国的济世形象，而中国在公共外交方面依然还是政府扮演主角，语言还是公文体，亲近性、融入性不够，传播效果自然就会差些。

三、政府与企业的角色应划分清晰，不可错位

美国驱逐孔子学院教师以及各国对此事的舆论表明，我国在中国文化走出去当中，政府扮演的角色正被舆论质疑。美英舆论更是认为孔子学院是中国政府的宣传工具。相比之下，德国歌德学院和法语联盟是公益性的组织而非政府主力，在经济效益上和社会效益方面都取得了不错的成绩，深入人心。我们的文化走出去应该在策略和操作层面上做些调整，能由企业做的事情不必由政府出面，动用大量财政资金，如果被不轨分子利用，投入的资金泡汤了不说，公众舆论也不好。

四、不必回避我们乃至基层政府在民主、人权等方面的现存问题

崛起的中国不可避免还存在着这样那样的问题，尤其是基层政府在很多方面亟待改善提升，我们的外交不应回避这一现实，应主动坦承我们的问题，而不是避而不谈，使舆论出现一边倒，这都是对公共外交不利的因素。

影响公共外交绩效的因素不仅可能来自公共外交的实践过程本身，也可能来自国家政府与公共外交话语宣传相违背的行为。因此，对于中国来说，从总体外交战略出发，统筹兼顾，让公共外交的努力不被其他行为所冲淡，是公共外交得以顺利发展的重要保证。我们应该正视现实，充分利用多元的传播方式，理解并认同多元的文化，提升并加强我国公共外交的能力，为中国企业和中国文化走出去切实发挥作用。