万季飞常委委员的发言
采取措施扩大进口推动外贸平衡发展

当前，世界经济复苏面临诸多不稳定、不确定因素。我国经济增长面临下行压力增大、出口需求不稳、行业发展不平衡、不协调、不可持续等诸多不利因素的影响。

自由开放的贸易和投资，是经济增长的重要引擎。长期以来，我国坚持扩大出口的外贸政策，出口规模快速成长，对于拉动经济增长发挥了重要作用。然而，进出口比例失衡、贸易顺差过大的问题日益突出。随着资源环境约束日益强化和人民生活水平不断提高，我国对外贸易需要在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，适当扩大进口规模。

在经济全球化日益深化的形势下，我国作为贸易大国，积极推动进出口贸易平衡发展，对自身经济发展和世界经济发展都具有重要意义。从国际上看，我国扩大进口将为世界各国提供潜力巨大的市场机会，许多国家将从中受益，有利于世界经济加快走出国际金融危机的阴影。同时，在国际金融危机影响持续深化的现实情况下，各国都更加重视扩大出口，有可能放松原先对关键资源、技术设备的出口限制，为我国扩大进口创造了有利条件。从国内看，扩大进口可以有效控制外贸顺差，缓解资源环境瓶颈压力，加快科技进步和创新，提高居民生活水平，减少贸易摩擦。适度扩大进口，优化进口结构，实现贸易平衡，对提高我国对外开放的质量和水平、推动经济平稳较快发展具有十分重要的战略意义。

党中央、国务院高度重视对外贸易的平衡发展，今年两会上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出要坚持出口和进口并重。4月30日，国务院发布了《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，提出要在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，适当扩大进口规模，促进对外贸易基本平衡，实现对外贸易可持续发展。

近年来，我国采取了一系列扩大进口的措施，进口规模不断扩大。加入世贸组织以来，我国每年新增进口规模均接近或超过千亿美元，已成为世界第二大进口国。2010年，我国进口关税总水平降至98%，远低于发展中国家的进口关税水平。

但是，我国目前扩大进口的有效政策手段仍以下调关税、放开进口限制、税收优惠以及进口贴息为主，难以适应产业结构调整和经济社会发展的客观需要，进口促进体系和相关政策措施有待进一步改革和完善。

因此，我们需要做好以下工作：

第一，进一步调整和优化进口结构。一方面，要重视进口来源地区的多元化。在符合多边贸易规则的条件下，鼓励自最不发达国家进口，扩大自发展中国家特别是新兴国家和长期贸易逆差的发展中国家进口，加大自发达国家进口。另一方面，要重视进口内容的多元化。稳定大宗商品进口，积极扩大技术含量高、附加值大的设备和产品的进口，适度扩大一般消费品进口，促进国内产品质量提升。扩大国外具有优势的新技术、新材料和优质零部件进口，切实提高自主创新能力。扩大环保节能材料和用品的进口。同时，要充分重视服务业进口和高新技术进口。

第二，进一步降低进口关税。逐步降低对资源、能源、先进技术设备和关键零部件的进口关税。扩大有利于改善民生的产品进口，进一步降低与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，加大用于促进消费和改善民生的日用品、与公共卫生相关的产品的进口。加快推进包括奢侈品在内的商品关税下调。

第三，进一步创新财税金融支持手段。完善金融信贷政策，研究运用财政、税收、金融手段支持扩大进口，为企业提供进口融资便利。鼓励进口信用保险机构建立进口信用风险评估体系，适当降低保险费率。增加买方信贷产品和比例，加大对中小进口企业的支持力度。鼓励银行对重点行业、资源能源、大宗商品等进口提供专业的投融资服务。

第四，进一步提高贸易便利化水平。简化和放宽进口管理，降低进口费用和成本。改善海关通关环境，提高进口通关的便利化程度。加强边境贸易基础设施建设，改善边境口岸基础设施条件，构建现代物流体系，提高口岸吞吐能力。继续推进“大通关”建设，加快电子口岸建设。

第五，进一步完善进口公共服务。建立和完善进口公共信息服务体系，设立进口商品信息服务平台，加强信息发布、政策介绍、贸易障碍投诉、知识产权保护等公共服务，提高政策透明度，营造良好贸易环境。培育国家进口贸易促进创新示范区，充分发挥进口贸易集聚区对扩大进口的示范和带动作用。强化贸易协商对话机制，推动发达国家逐步解除对我国出口高新技术产品的限制。

第六，进一步发挥中介组织的作用。支持和鼓励贸易促进机构、进出口商会、行业协会等通过举办贸易展览会、推介会、进口论坛等，为扩大进口搭建更多平台。支持与我国贸易逆差较大的国家和地区来华举办商品展览会、洽谈会等推介活动。开展国际市场及行业发展趋势研究，为国家提供政策建议。密切与国际商会等国际组织、机构的联系与合作，参与国际经贸规则制定，提高国际话语权。深入了解企业需求，促进进口相关法律法规的完善，维护中方企业利益。

中国贸促会是国家的贸易投资促进机构，在长期工作中建立了稳固的对外联络渠道和经贸合作平台，近年来通过举办博览会、论坛、咨询培训等，在促进进口方面做了大量的有益尝试。今年3月29日，我们在江苏昆山举办的“中国国际进口产品博览会”是中国首次举办的大型专业进口博览会，共有来自46个国家和地区的677家企业和16个政府代表团参展，在扩大产品的市场宣传、提高产品知名度、发掘潜在客户、获取技术信息和商务信息等方面均取得了令人满意的成果。

扩大进口是我国转变外贸发展方式，促进外贸健康、平衡发展的必然要求。我们要进一步转变观念，健全机制，加强在政策协调、信息通报方面的协调配合，形成合力，全面提升进口综合效应，充分发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用，为推动我国经济长期平稳较快发展作出贡献。