万学远常委委员的发言
大力加强企业公共外交 更好地推进“走出去”战略

“走出去”是中国的一项国家战略，企业是实施这一战略的重要主体。当今时代，企业“走出去”尤其是企业在海外的并购和投资，已不再是单纯的经济行为，不只关系到企业自身的利益，而是越来越多地与国家利益和国家形象联系在一起；“走出去”企业所面临的问题和困难，也不是仅与经济合作对象谈判就可以解决。实践表明，在“走出去”全过程中，加强与当地政府、议会、工会和媒体的沟通，也即开展公共外交，不仅十分重要，而且不可或缺。

今年3月下旬，外事委员会组成调研组，就中国企业“走出去”中的公共外交问题，赴上海、浙江、山东进行了专题调研。

调研显示，随着我国“走出去”战略的深入实施，特别是近年来公共外交知识和理念在国内的广泛传播，越来越多的企业已经意识到自身所承担的公共外交责任，认识到公共外交在“走出去”过程中的重要作用，因而更加自觉、主动地开展公共外交活动。一些企业包括民营企业已经把公共外交纳入其“走出去”的战略规划，并将其作为在海外做大做强的必备条件。许多企业根据自身具体情况和所到国家的国情与历史文化，开展切合实际、丰富多样的公共外交活动，取得良好成效。如中远集团登陆美国波士顿港、上海达之路集团业务遍及非洲大陆等，就是企业通过公共外交而成功地“走出去”的范例。

调研发现，中国企业“走出去”中的公共外交虽然成绩显著，但也存在许多失败的案例和一些亟待解决的问题。从企业自身看，主要是公共外交意识不强，能力和水平有待提高，专业人才缺乏。从政府和公共服务层面看，支持企业有效开展公共外交的战略规划、制度设计、组织保障、服务支持和分层培训体系仍需要进一步完善。从外部环境看，由“中国因素”引发的独特政治问题也对企业公共外交提出了挑战。西方国家对我国的崛起存有各种各样的担心和偏见，大肆炒作“中国威胁论”、“资源掠夺论”、“新殖民主义”等，使经贸问题政治化。不少发达国家对我国企业特别是国有企业的投资并购活动存有戒心，借口危害其“国家安全”，通过政治手段横加阻挠。同时，一些国家的反对党、工会组织和地方势力，以保护当地就业和民族产业为名，煽动政府、媒体和民众对我投资进行非难和歧视，干扰中国企业的正常经营活动。部分西方媒体恶意放大中国企业境外经营中出现的个别问题，借机炒作，丑化我企业形象。在此背景下，进一步加强企业“走出去”中的公共外交，显得尤为重要和迫切。

针对上述问题，我们建议：

（一）加强对“走出去”公共外交的规划和指导。政府要从加快实施“走出去”战略的高度，深刻认识做好新形势下企业公共外交的重大意义，把企业公共外交作为整体公共外交的重要支柱，纳入国家公共外交战略。加快构建政府、企业和社会组织“三位一体”的公共外交体系，健全跨部门合作协调机制，整合资源，形成合力。加强对企业公共外交的指导，重视发挥国有大型企业的带头示范作用。

（二）加快对外投资合作政策促进体系、服务保障体系和风险防控体系建设，进一步提高政府部门管理水平和服务质量，努力为“走出去”企业开展公共外交创造有利的政策环境。

（三）加强对“走出去”企业职工特别是企业高管的公共外交教育，全面提升“走出去”企业的公共外交意识和能力。

（四）努力营造有利于企业“走出去”的国际舆论环境。加强对我国企业走出去真正意图的宣传，传播我国合作共赢、和谐发展的理念，消除可能的敌意或担忧；明确表达“走出去”企业对促进当地经济社会发展的责任感，以增强对我企业的信任感。充分发挥我媒体、社会组织、研究机构、法律咨询机构的作用，为企业对外投资合作提供“软实力”支撑。

（五）加强企业公共外交人才队伍建设。通过专业培训，培养差异化的、针对性和实战性更强的、真正适应“走出去”战略的人才。积极引进国际高端人才，重视培养和使用当地人才。