卢文端委员的发言
加快保障房建设发挥安居保增长效用

今年以来，环球经济波涛起伏，内地经济指标全面回落，带动经济增长的三驾马车——消费、投资、出口全面失灵，保增长成为经济工作的重中之重。加快保障房建设，既是一项民生安居工程，也对拉动消费和投资具有重要作用。从刺激消费来看，广大中低收入家庭通过低成本实现住有所居，将进一步增强消费信心，提高社会的消费能力。从投资拉动方面看，保障房建设和投资不仅能够有效防止整体楼市调控出现硬着陆，而且能够带动与房地产开发相关的上下游产业，帮助钢铁、水泥、建材和机械等上游行业消化产能过剩，并使陶瓷、洁具、家电、家纺等下游产业受惠。有关方面应着力破解保障房建设在资金筹措等各方面的困难，制定向保障房建设倾斜的优惠政策和融资创新机制，引导保险资金、全国社保基金、民间资金等“倾力加盟”保障房建设。

一、保障安居惠及民生

近年来，我国住房供需矛盾较为突出，给群众改善住房条件带来很大的压力，成为社会上普遍关注的一个热点矛盾。老百姓之中“啃老族”、“蚁族”、“鼠族”、“蜗居”等城市新族群的出现，凸显楼市调控早已经不仅是经济问题，更是一个日益严峻的社会问题、民生问题。加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。

大规模推进保障性安居工程，有利于房价的合理回归，转变房地产业的发展方式，向市场发出明确的信号，分流市场的需求，增加市场的供应，对稳定住房价格、稳定群众预期起到镇静剂的作用。

二、为扩大消费创造有利条件

消费、投资、出口被称为拉动经济的三驾马车。如今出口下滑，消费和投资两驾马车就显得尤为重要。按照中央有关“以扩大内需为战略基点”的要求，需要进一步推进保障性安居工程，充分发挥其对消费和投资的拉动作用，为经济增长提供重要动力。

从刺激消费来看，加快建设保障性安居工程，还会为今后扩大消费创造有利条件。“衣食住行”之中，“住”的开支最大。由于楼价持续高涨，内地大中城市中消费弹性大的中低收入人群，面对的房价收入比例，一般都高于15倍；月供与收入的比例，一般超过50%。这是制约居民增加消费的要害因素。此外，城镇化带来的新增消费，是实现消费占GDP比重台阶式上升的驱动力。国家近期一直强调“最大内需在城镇化”的战略，但高房价已成为城镇化的直接阻碍，也是制约消费的直接原因。

保障房的大规模供应，本质上是对近年来住房支出不断挤压消费增长的纠偏，其所释放出来的补偿性消费势能是巨大的，也能够保持消费的可持续性，对于提高边际消费倾向的作用最为明显。广大中低收入家庭通过低成本实现住有所居，将进一步增强他们的消费信心，提高他们的消费能力，从而扩大其他方面的消费。

三、带动相关产业发展防止经济硬着陆

加快保障房建设，是保证稳增长的重要利器。内地经济现在面对的最大问题，是投资下滑速度明显，尤其是房地产、住房投资的下滑速度更快。温家宝总理在今年的政府工作报告中提到，2011年建设的保障住宅房有1000万套，这意味着拉动了1.2万亿需求；２０１２年全国保障房建设力度不减，在确保质量的前提下基本建成500万套，新开工700万套以上。保障房建设和投资的持续强劲增长，将在一定程度上抵消商品房下滑的影响，有利于防止整体房地产建设活动导致经济增长出现硬着陆。

加快保障房开发能够带动上下游相关产业，特别是能够在房地产开发投资回落的情况下，帮助钢铁、水泥、建材和机械等行业消化产能过剩。据统计，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。显然，加快保障房建设，将进一步拉动相关产业的整体发展。

大规模保障房建设的影响还会波及陶瓷、洁具、家电、家纺等下游产业。中国家用电器协会预计，2012年行业将进入调整年，家电业增速及出口增幅均将回落，但一些地方已把家电配套纳入保障房建设计划。家电业协会和北京住建中心也有过沟通，如在公租房内配套彩电、冰箱、洗衣机和空调等，如果合作可以达成，对于家电销售也将是明显的拉动。

四、助企业渡难关促经济转型

推进保障房建设还可以与建材下乡、家电下乡、节能产品惠民等措施形成合力，进一步放大对内需的拉动效应。在楼市调控政策下，家居建材企业纷纷瞄准保障房市场。在经营状况不佳时，能够保证企业有活干、有活钱运转最为关键。这在目前外围经济不明朗的形势下，可助中小企渡过难关，避免因企业倒闭、裁员而引发失业，影响社会稳定。

保障房建设还有利于推动经济体制改革，可以加速转变地方政府的决策。当地方政府不能主要通过卖地获取收入的时候，必须将目标转向其他能够增加税收收入的方面，比如改善投资环境，促进实体经济的发展等。　

五、解决存在困难加快建设进度

加快保障房建设对保民生、稳增长具有重大意义，但亦面临着不少困难和阻力，资金来源是保障房建设的关键问题。与此同时，由于利润空间较小以及诸多的限制条件，开发商参与保障性住房建设的积极性一直不高。内地最近公布了保障房建设下降的一组数字：广州下降47%、深圳下降52%、上海下降38%、北京下降20%。二三线城市比如武汉、成都、无锡、苏州等地都有明显的下滑。这些不是对2012年各地楼市成交量下滑的预测，而是今年各地保障房建设开工目标相比去年的下跌数字。情况令人担心。

有关方面应着力破解保障房建设在资金筹措等各方面的困难，包括出台更多有利政策为保障房建设融资护航，制定向保障房建设倾斜的优惠政策和融资创新机制，引导保险资金、全国社保基金、民间资金等纷纷“倾力加盟”保障房建设，这对于参与保障房建设的房地产开发企业、相关产业链以及整个国民经济的发展，都将形成向上的重要推力。发言人工作单位和主要职务：界别