阿什老轨常委委员的发言
优化投资结构鼓励引导 民间投资健康发展防止债务风险

改革开放以来，民间投资不断发展壮大，在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高，已成为促进国民经济发展的重要力量。目前，正值实施“十二五”规划的关键时期，正确调控、引导和发展好民间投资，充分发挥其积极作用，促进经济发展方式转变，进一步完善社会主义市场经济体制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，是优化投资结构面临的重要课题。

2005年和2010年，国务院相继出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）；2012年，国务院又批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，促进民间投资持续健康发展。然而，从总体来看，仍存在发展深度不够、发展环境有待优化、民间投资的能力水平有待提高等问题。为此，建议在以下几个方面加大力度，推进民间投资健康发展再上新台阶。

一、尽快出台配套措施，为民间投资健康发展提供保障

《若干意见》进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。为给民间投资进入相关领域后提供必要的政策保障，政府应责成相关部门尽快对民间投资的领域进行深入的调研，制订出台支持民间投资操作层面的相关专项政策文件。如民间资本以BOT（建设—运营—移交）、TOT（收购—运营—移交）、BT（建设—移交）等形式进入相关领域后，政府应出台相关管理办法，以确保引入民间资本后项目的有序实施和规范管理。

二、优化社会投资环境,增强民间投资能力

按照“非禁即入、一视同仁、主动调整”的原则，不断消除市场准入障碍；鼓励和引导民间投资发展战略新兴产业，推动民间投资经济结构调整；进一步简化审批手续，畅通政策和信息引导渠道，建立健全市场服务体系，为民间投资创造良好环境。同时，增强企业资本运作能力，鼓励支持民营企业自主创新,指导帮助企业建立现代管理模式和运作模式，提高经济管理水平，支持有条件的民营企业做大做强，重点培育一批运作规范、功能健全、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的中小民营企业。

三、改善和拓展融资渠道，为民间投资提供资金支持

与金融机构开展多种形式的合作，鼓励和支持银行和金融机构开展以无形资产质押贷款，鼓励民间资本能够参股地方区域性的金融机构，大力发展小额贷款公司和村镇银行，建立适合中小企业需求的多层次的金融服务体系。培育和辅导更多的中小企业上市融资，推进中小企业集合债券发行和集合信托债权融资。进一步推进融资担保体系建设，支持民营企业发起设立融资性担保公司，为民间投资提供融资性担保和再担保；完善信用评价和风险分担机制，制定针对中小企业特点的信用等级评估标准，为贷款、担保放大流量清除障碍。

四、建立政府与民营企业定期联络沟通机制

加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，合理引导民间投资。建立联络沟通机制，定期组织政府与民营企业进行面对面沟通、交流，及时了解掌握民间投资困难和问题，加强民间投资监管。发言人工作单位和主要职务：界别