李国璋常委委员的发言
“十二五”转变经济发展方式 应该提出阶段性目标

近几年，中共中央和国务院高度重视加快转变经济发展方式。2009年，中央经济工作会议提出转变经济发展方式“已刻不容缓”，2010年，中共十七届五中全会指出，“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”，强调“十二五”时期要以转变经济发展方式为主线，转变经济发展方式要取得“实质性进展”。

现在距“十二五”结束还有3年半时间，到“十二五”末转变经济发展方式取得实质性进展，用什么标准来衡量，应该实现什么样的阶段性目标？这是一个值得重视和明确的实际问题。只有提出可行的阶段性目标和衡量标准，政府部门才能明确努力的目标。转变经济发展方式最高决策层已经提出多年，但是进展缓慢，其中一个原因就是没有提出具体的阶段性目标和衡量标准。

我们认为，转变经济发展方式的实质是提高经济发展的质量。我们尝试提出以下具体目标和衡量标准的建议，这些目标和标准是阶段性的，是在分析“九五”至“十一五”时期经济发展绩效的基础上提出的。

一、经济增长速度下降到适宜的水平7%左右。过去三个五年计划时期平均每年经济增长速度，“九五”为8.6%，“十五”为9.8%，“十一五”为11.2%。多年来，国家中长期经济发展规划提出的经济增长速度都是7%左右，但是实际的增长速度大大高于规划指标已经成为常态。经济增长速度过高成为经济增长方式粗放的主要表现。过高的经济增长速度，成为加快转变经济发展方式的最大症结和难点，把过高的经济增长速度降下来；是转变经济发展方式取得实质性进展的首要标志。

二、国民收入分配，投资率降低到适宜的水平40%以下。过去三个五年计划时期的投资率，“九五”为32.8%，“十五”为41.6%，“十一五”为60.0%。2010年投资率为69.3%，为改革开放30多年来的最高值。过去30多年GDP年均增长9.9%，年均投资率为36.7%。据此，我们建议“十二五”末期的投资率下降到40.0%。把投资率降下来具有重要作用。一是过去过高经济增长速度主要靠高投资率来支撑，降低投资率是抑制过高经济增长速度的最有效举措。二是只有降低投资率，提高消费率，使国民收入分配结构趋于合理，才能扩大消费市场，提高消费对经济增长的贡献率。三是降低投资率，提高消费率，对于实现全面小康的目标至关重要。

三、产业结构演进，第三产业占GDP比重达到48%左右，比“十一五”末提高5个百分点。过去三个五年计划时期第三产业比重为，“九五”提高62个百分点，“十五”基本不变，“十一五”提高2.2个百分点。

四、就业结构演进，第一产业劳动者占总就业比重下降到30%左右，比“十一五”末下降6.7个百分点，5年里农村劳动者向二、三产业转移约0.5亿人。过去三个五年计划时期农业劳动者比重为，“九五”下降0.5个百分点，“十五”下降5.2个百分点，“十一五”下降5.9个百分点。

五、软投入贡献率，经济增长中软投入贡献率达到5%左右，比“十一五”提高3个百分点。软投入的贡献，包括经济体制演进、政策质量提高、技术进步和劳动者积极性提高等各软投入要素质量提高的贡献。衡量经济增长质量最重要的综合指标，是经济增长中软投入的贡献率。过去三个五年计划时期，该指标“九五”为4.8%，“十五”为1.4%，“十一五”为2.1%。1978年以来，在改革和发展进程中，宏观软投入要素质量呈不断提高的趋势，但是总体上看软投入组合的质量还不够高，表现在1978年到2001年连续23年软投入对经济增长的贡献率为负值，2002年以来该指标开始为很低的正值。这些指标表明，我国经济增长的质量较低，转变经济发展方式进展较缓慢。多年来我国保持经济快速增长，但是这种高速度是靠高投资率来支撑的，靠付出资源低效率和环境污染严重的代价来实现的。这种状况到了必须根本改变的时候了。