包俊臣常委委员的发言
转变生产方式发展低碳农业

我国正处在全面建设小康社会的关键时期，随着工业化、城镇化的加速发展，现有农业发展方式的局限以及农村发展与资源、环境的矛盾日渐突出，迫切要求传统农业向低碳农业转型，走有机、生态、效益型农业之路。

一、发展低碳农业是我国低碳发展的客观要求

首先，发展低碳农业是国家整体发展战略的重要内容。我国在发展中正面临着人口、资源、环境的多重压力，实行低碳发展已成为国家应对气候变化、实现可持续发展的目标取向和重大战略。目前，由于石化产品的大量使用和传统的生产生活方式，导致农业成为各产业中第二大温室气体排放源。农业用地释放出的温室气体超过全球人为温室气体排放总量的30%，相当于150亿吨的二氧化碳。同时，全国农村每年产生近3亿吨生活垃圾、30多亿吨畜禽粪便、90多亿吨生活污水，使土壤、河流受到不同程度的污染。低碳农业以生物和环境之间的能量转化和物质循环为基本特征，可以实现石化产品使用的减量化和农业废弃物的循环再利用，有效地减少环境污染和碳排放。

其次，发展低碳农业是建设现代农业的必然选择。气候变化导致农业生产的不稳定性增加，产量波动增大，农产品的质量安全受到威胁。2010年我国有1978万吨不合格蔬菜，以及相当数量不合格的水产品、畜产品进入市场。低碳农业要求低能耗、低污染和低排放，突出资源的高效利用、绿色产品的开发，以及科技进步和产业升级。作为现代农业发展的新模式，无疑应当成为我国发展现代农业的路径选择。

再次，发展低碳农业是增加农民收入、提高农民生产生活质量的紧迫任务。我国农业正处在生产成本上升、产品价格波动、农民增收难度加大的时期，农业已成为现代化建设中的“短板”。低碳农业是把农业发展建立在资源与环境良性循环的基础之上，通过运用复合的技术体系，实现农业经济的循环发展并取得最佳效益，保证农民在持续增收的同时，生存环境和生活质量得到不断改善。

二、发展低碳农业面临的突出问题

发展低碳农业应突破体制、政策、技术和劳动力素质等方面的制约和障碍，为低碳农业发展创造有利条件。

一是分散经营影响低碳农业规模化发展。家庭联产承包责任制的实行极大地改变了我国农村面貌，立下了历史性的功绩。但这种体制下的生产主体对环境保护与低碳技术的应用缺乏动力；分散经营难以使低碳农业形成规模化、集约化和标准化。

二是技术支撑乏力制约低碳农业的有效推进。近年来，我国农村的科技状况有较大改观，但投入不足、成果转化率不高、自主创新能力弱、科技人员断层、推广服务体系不健全等，仍然是低碳农业发展的制约瓶颈。

三是生产方式粗放加剧了农村发展与环境保护的矛盾。化肥、农药等石化产品的应用在为农业经济创造繁荣的同时，也带来了不容忽视的严重危害。目前我国化肥、农药的有效利用率分别为50%和30%左右，其余部分均以大气沉降和雨水冲刷形式污染了环境和农产品。不仅耗费了大量不可再生资源，降低了农产品的竞争力，而且导致土地板结，肥力下降，面源污染增加。

四是劳动力素质不适应低碳农业发展的现实需要。我国目前农村劳动力科技文化素质普遍较低，经营管理水平不高，生态环境意识不强。大量强壮劳动力外出务工，务农的劳动力呈老龄化、女性化趋势，低碳农业技术的创新与应用推广难以顺利实施。

三、发展低碳农业的对策建议

发展低碳农业应采取综合措施大力度地加以推进。

（一）加快制度创新，实行产业化经营

应加快土地流转制度的创新，促进土地规模化经营，并通过政策引导，促进土地流向低碳农业，限制高碳农业用地。提高农民的组织化程度，建立和扶持各种生产协会和合作社组织，保证绿色农产品的品质和生产规模，并有组织地推向国内外市场，通过品牌效应形成市场优势和价格优势，实现低碳农业的高效益。

（二）强化技术支撑，推进标准化生产

发展低碳农业核心是先进适用技术的推广应用。一是要在关键性技术的研发和应用上取得突破。例如，化肥、农药的减量高效施用技术、农业固体废弃物再利用和废水净化技术，以及生物肥料、生物农药、可降解地膜等技术，以支撑低碳农业的快速发展；二是加快推进农业标准化，制定和完善绿色食品生产、管理和加工操作规程，建立产地环境和产品监管机制，确保农产品优质安全；三是调整优化农村产业结构和产品结构，对大宗农产品实行无公害生产。

（三）转变生产方式，发展节能、有机、生态农业

一是在保证粮食安全的前提下，逐步降低农业生产对石化产品的依赖，大力建设绿色有机食品产业基地；二是积极推动资源节约和循环发展，包括低碳耕作、农机节能、生态养殖、节能住房和炉灶，以及沼气的应用等；三是积极推广风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用。

（四）树立低碳理念，提高劳动力综合素质

农民素质的不断提高是低碳农业得以顺利实施的关键。一是要加快低碳农业知识和应用技术的普及和培训，多渠道宣传低碳农业理念和国家采取的政策措施，切实转变干部群众的发展观和提高低碳环保意识，进而成为自觉行动；二是将低碳农业技术的应用同改变农民生活方式结合起来，引导农民文明、健康生活；三是要鼓励绿色消费，通过市场的“倒逼”机制促使农产品的低碳化。

（五）制定科学规划，形成合力推进机制

低碳农业是内涵丰富、涉及面广的综合体系，必须政府重视、政策引导、合力推动。要把低碳农业发展列入农村产业发展规划，完善农村节能减排以及有机农产品的财政补贴和税收优惠政策，建立低碳农产品认证制度和生态补偿机制。要形成社会合力，实行分类指导，示范先行，使低碳农业发展在点上不断深化、在面上不断扩展。