阿什老轨常委委员的发言
加强宏观经济政策调控提高针对性、灵活性和有效性

当前，国内外环境仍然极为复杂，存在诸多不稳定、不确定性因素。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性难以预测，有五种趋势需要高度关注：一是国际市场将陷入低迷；二是传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存；三是能源资源竞争将更加激烈；四是保护主义倾向将更加突出；五是国际货币体系改革将艰难曲折。我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济运行的基本面是好的，进一步发展具备不少有利条件：国内需求潜力巨大，综合竞争优势提升，体制创新活力迸发，调控回旋余地较大，国际环境危中有机。但经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，经济增长存在下行压力，物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难加重，节能减排形势更趋严峻。

当前，民族地区的发展既面临许多重大机遇，同时也面临严峻挑战。重大机遇方面：一是国家深入实施西部大开发战略的机遇；二是国家实施成渝经济区区域规划的机遇；三是国家实施扩大内需战略的机遇；四是国家支持民族地区、革命老区、贫困地区跨越式发展的机遇；五是国家支持灾区发展振兴的机遇。严峻挑战方面：一是投资持续快速增长面临挑战；二是经济结构调整面临挑战；三是能源、土地、资金等要素保障面临挑战；四是抑制通胀预期面临挑战。

从凉山彝族自治州自身发展情况来看，经济总量进入千亿GDP俱乐部，攀西战略资源创新开发得到国家、省的高度重视，为全州跨越发展带来了重大机遇。但今年国内外经济形势更加复杂严峻，对以初级产品加工为主、处于产业链上游的凉山州的产业发展，冲击更严重，影响更突出。全州经济运行中一些深层次矛盾和问题凸显，土地、资金、能源等要素保障困难，保持投资高位增长难度大，消费增长潜力尚未得到充分释放，对外贸易规模小、质量不高，“三驾马车”协同拉动经济增长的格局远未形成；交通、水利、电力等瓶颈制约依然严重；扶贫攻坚等任务还十分艰巨；城乡收入水平还比较低，持续增收难度大。

总的来说，我们要正确认识分析当前的经济形势，准确判断经济走势变化，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系，防止物价过快上涨，巩固经济发展好势头，主要从以下几个方面抓好工作：

一、加强宏观经济形势分析研究。深入开展调查研究和预测预警，按季度分析宏观调控政策和经济运行走势，及时发现经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，提出针对性、操作性强的建议和措施。深入研究优势资源开发、转变经济发展方式、产业结构优化升级、县域经济发展、民生改善等重大问题。认真做好“十二五规划”等年度计划的分解和落实工作，强化目标责任落实，加强跟踪和督促，确保规划顺利实施。

二、千方百计做好要素保障。积极争取金融机构支持，吃透政策、找准重点、搞好衔接，对接银行支持的重点领域，争取金融机构加大对战略性新兴产业、节能减排、“三农”、中小企业、社会事业等方面的信贷投放，同时要加快发展地方法人金融机构，努力发挥地方金融机构对经济建设的重要作用。积极扩大直接融资，通过发行债券、短期融资券、中期票据融资，促进股权投资和创业投资规范发展，开辟融资租赁、信托融资等多种筹资途径。积极会同国土等部门加强用地保障，区分轻重缓急，优先保障重点，将有限的指标向重大项目倾斜。鼓励和提倡节约用地，提高每亩土地的投资强度。

三、努力保持物价总水平基本稳定。物价问题直接关系到群众生产生活，必须进一步完善调控措施，采取多种措施把物价涨幅控制在可承受的限度内。重点抓好农产品生产，继续完善流通体系。加强价格监管，严厉处理恶意囤积、哄抬价格等违法行为。完善补贴制度，落实财政专项资金和价格调节基金，根据物价上涨情况，及时向困难群众发放价格临时补贴。

四、全力抓好“三农”工作。积极推进农田水利基础设施建设，加快实施一批重大水利工程，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治、病险水库除险加固和小型农田水利设施建设。加快农村饮水安全工程、农村电网改造和农村公路建设步伐，积极推进农村危房改造和游牧民定居工程，改善农村生产生活条件。加强宏观调控，保持粮食市场和价格稳定，认真落实扶持农业生产各项政策措施，保障粮油、蔬菜、猪肉等基本生活必需品供应不断档、不脱销。督促企业把好粮油食品安全质量关，确保粮食食品安全。

五、切实抓好节能减排。严格对新上固定资产投资项目的节能评估审查，坚决遏制高耗能行业过快增长。提高行业准入门槛，加强钢铁、火电、水泥、化工等行业重点企业的节能工作，加大差别电价、惩罚性电价政策实施力度。严格市场准入，完善并严格执行环保、安全、耗能、技术、质量等标准。加快实施节能改造、节能技术产业化示范和节能能力建设等工程，加强监督考核，建立完善节能统计、监测和评价考核体系，推动经济社会可持续发展。

六、积极推动发展方式转变。充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥规划计划、产业政策、政府投资的引导作用。积极培育发展战略性新兴产业和高技术产业，推动服务业加快发展，改善中小企业发展环境。实施重点产业振兴和技术改造投资专项，推进传统行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，促进传统产业优化升级。统筹区域协调发展，扎实推动西昌、德昌、冕宁同城化发展，支持“两会”（会理县和会东县）一体化发展，全力构建“西昌经济圈”，培育壮大“两会”增长极，加快建设安宁河谷经济发展带，辐射带动大凉山彝区和木里藏区跨越发展。

七、继续抓好民生改善。实施积极的就业政策，改善就业环境，采取适当的政策支持，加大力度支持自主创业，着力在解决大学毕业生、下岗人员和农民工三个重点群体的就业上取得新进展。进一步完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险“五大保险”制度和城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度，扩大社会保障覆盖面。加快公共服务体系建设，按照基本公共服务均等化的要求，加大对教育、卫生、文化等公共事业的投入力度，努力在社会事业发展上取得新进展。

八、深化重点领域和关键环节改革。一是深化行政审批制度改革，继续做好项目并联审批的指导和协调服务，深入推进并联审批工作的实施，提高审批效率。稳步推进政府投资项目公示工作，继续开展政府投资项目后评价工作，完善投资咨询评审制度和重大政府投资项目专家评议制度。二是深化价格体制改革，规范推进用电大户直购电试点，完善居民用电阶梯递增电价制度。继续推进生产性服务业与工业同价改革，积极推行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额加价制度。三是推进医药卫生体制改革。健全基本医疗保障及国家基本药物制度，推进以县级医院为重点的公立医院改革，加快全科医生制度建设。