全国工商联的发言
以改革创新精神促进小微企业保生存谋发展

实体经济是国家经济发展的根基，也是一个国家社会财富和综合国力的基础。温家宝总理在今年《政府工作报告》中指出：“稳增长就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济”，近期中央又提出要“将稳增长放在更加重要的位置”。集中在制造业、高新技术产业和服务业等领域的小微企业，是我国实体经济的重要基础,具有“百姓生活离不开、社会就业离不开、经济发展离不开”的极端重要性。大力发展实体经济很大程度上就是要发展小微企业。受当前国际经济复苏缓慢、外需萎缩，国内经济下行压力增大、内需不振等诸多因素影响，小微企业税费负担较重、生产成本上升、融资难、用工难等问题依然突出，企业生产经营压力骤增，保生存谋发展已成当务之急。

党和政府历来十分重视小微企业发展，自去年以来，连续出台了“国九条”、“银十条”等一系列扶持小微企业发展的政策措施，今年的《政府工作报告》中7次提到小微企业，4月下旬又发布了“小微企业29条”，使小微企业受到社会的空前关注。我们认为，促进小微企业保生存谋发展，关键在于深入贯彻落实科学发展观，正确处理政府、市场和企业的关系，以思想的不断解放持续推动改革的不断深化，加快破解制约小微企业生存发展的体制机制难题,努力营造良好的小微企业发展环境。为此提出以下建议：

（一）进一步解放思想、更新观念，切实形成帮扶小微企业的社会氛围。一方面，要看到小微企业有其自身的发展规律，坚持因地制宜、分类指导、有保有舍，对初创期、成长期、成熟期、转型期的企业结合行业特点采取不同的扶持措施，引导小微企业健康发展。另一方面，要不断加大对小微企业转型升级典型、龙头企业帮扶小微企业典型和工商联、商会促进小微企业保生存谋发展典型、坚守实业的经营者典型的宣传力度，提振企业发展信心。

（二）进一步深化改革，加快理顺关乎小微企业生存发展的体制机制。要加大金融体制改革力度。中国民生银行在2007年提出“小微企业银行”战略后，近3年累计为60万小微企业发放贷款5600多亿。建议大力宣传民生银行服务小微企业的成功经验，引导大银行创新服务小微企业的金融产品和方式。同时，允许民间资本作为主要发起人设立村镇银行等小型金融机构，进一步拓宽小额贷款公司融资渠道。同时要切实转变政府职能，全面落实“中小企业29条”、“小微企业29条”等各项促进小微企业生存发展的政策措施。继续扩大中央财政扶持中小企业的专项资金规模，不断提高小微企业增值税和营业税起征点。坚决清理和取消不合理的行政事业性收费，特别是要免收小微企业在管理类、证件类、牌照类方面的费用。

（三）进一步加强领导，充分发挥工商联优势作用。目前，工商联系统已有县级以上组织3000多个，所属各类商会4万余家，直接联系着上百万家企业，在服务引导小微企业保生存谋发展方面发挥了积极作用。建议各级党委政府按照《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神更加重视和加强工商联工作，为工商联履行职能、发挥作用创造条件。一是支持推进行业协会商会改革。明确划分政府与商会功能，逐步把部分行业和社会服务职能交给商会。将具备条件的商会列入政府购买公共服务的对象范围。二是支持培育和发展中国特色商会组织。大力支持各级工商联发展行业商会、异地商会、园区商会等基层组织；大力支持工商联履行好社会团体业务主管单位职责。三是支持参与公共服务体系建设。鼓励各类商会组织充分发挥服务功能，共同构建小微企业服务网络。扩大小微企业发展专项资金的使用管理单位范围。四是引导大企业发挥龙头带动作用。要鼓励和引导更多的大企业把帮扶小微企业作为自身持续发展的重要前提和履行社会责任的重要内容，在资金支持、技术指导、专利服务、人才培养等方面扶助产业链上下游协作配套的小微企业实现共同发展。