厉以宁常委委员的发言
扶植小微企业的最佳政策是免税

最近我在贵州、江苏等地进行考察，重点是了解小微企业的发展状况和迫切需要解决的问题。

微型企业是指小而又小的企业，它们同小型企业合在一起，统称为小微企业。据我考察，近两三年内小微企业发展较快，创业者包括农民、返乡农民工、大中专学校毕业生、下岗工人、退伍军人，还有残疾人、退休职工、家庭妇女等。小微企业吸收了许多人就业，为地方增加了产值，方便了群众生活，也促进了城镇化。

在有的市、区、县，政府为了帮助小微企业的发展，开辟了小微企业创业园，吸引小微企业迁入。小微企业创业园很受小微企业主欢迎。他们反映：进了小微企业创业园，政府的服务到位，水、电、煤气供应齐全，道路状况良好，进货销货都便利；进了小微企业创业园，许多小微企业聚集在一起，接触多了，信息交流也多了，大家都有好处，都有机会找到新的商机。此外，进入小微企业创业园的企业主们还反映：“这一来，我们就安心了，这里就是我们的家，有人帮我们说话了，替我们做主了。”用当地政府工作人员的话说：“进入创业园，小微企业主们有了归属感，一心一意把企业办好。”

然而，我在考察中也了解到，小微企业同其他较大规模的民营企业一样，当前同样遇到困难。据他们反映，大体上有以下五个困难：

第一，订单在减少，特别是出口外销的订单。这主要是受到西欧国家和美国经济不景气的影响。有的小微企业主说，自从去年第四季度以来都如此，小商品（玩具、生活用品、小五金产品、礼品、节日用品、鞋袜帽子等）再不像过去那么红火了。

第二，用工成本上升。小微企业主说：现在很难雇到合适的工人，即使雇用了，别的地方出的工资高一些，他们就换工作。

第三，物流成本上升，包括仓库租金、运输费用、装卸成本等，都上升了。

第四，融资难的问题一直未能很好解决。小微企业一般仍然得不到银行贷款，只得求助于民间借贷，而民间借贷的利率要高出许多。如果中间还需要担保公司担保的话，除支付贷款利息之外还要另行支付担保费用。

第五，税费名目多，负担重。我问这些小微企业主：当前你们认为什么是最重要的？是不是解决融资难问题最重要？他们的回答出乎我意料。他们认为，开办小微企业，摆在首位的是要有钱可赚，“如果生产出商品，净赔钱，就算银行愿意借钱给我，我敢贷吗？所以首要的问题是要有利润，哪怕利润率低些也无所谓，否则，多借钱，多生产，多赔本，我还不如停产、歇业呐！”

仔细想想，这些小微企业主的话是有道理的。订单减少，要靠技术创新打开销路，但技术创新，哪有这么容易？而且技术创新需要时间，不是立竿见影的事情。

用工成本上升和物流成本上升，靠小微企业自身难以缓解。劳动密集型企业内迁，也许有助于规模较大的民营企业降低用工成本和物流成本，但不一定适合于小微企业。何况，小微企业内迁，迁到哪里去？有合适的地点吗？内迁需要一笔投资，这划得来吗？

缓解融资难，有一定的用处。在需要资金的时候，小微企业不必求助于民间借贷，从而可以降低融资成本。但如果企业因用工成本和物流成本等上升过快，再加上销路减少，市场紧缩，他们是不会请求贷款的，而是宁肯减产、停产、关闭。

由此看来，现阶段对小微企业最好的扶植措施是免税。免税实际上给小微企业一种选择：如果选择停产，就享受不了免税优惠；如果选择继续生产，有了免税优惠，可以盈利；如果选择扩大生产规模，免税优惠更多，盈利也可能更多。在这种情况下，政府尽管减少了税收，但小微企业继续生产和扩大生产规模，将会维持就业和增加就业，政府仍将受益。

除免税以外，费的征收也可以根据情况，或下调，或取消。

总之，让小微企业享受免税优惠，是现阶段稳增长、稳就业、鼓励低收入阶层积极创业的最佳政策。