邱衍汉常委委员的发言
加快新疆贫困地区经济社会发展的几点建议

新疆地处中国西部边陲,占国土总面积的1/6，是我国省区面积最大的欠发达地区，有国家级贫困县27个，占自治区县市总数的34%，贫困人口253万。加快新疆贫困地区经济社会发展，是实施“十二五”规划、实现全面建设小康社会的重要步骤，事关各族群众福祉，事关国家长治久安。

近年来，在党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导和国家部委大力支持帮助下，新疆贫困地区持续推进“兴边富民行动”，特别是2010年中央新疆工作座谈会以来，各级党委政府和援疆单位加大贫困地区基础设施综合治理，保障性住房、农牧民定居点、人畜安全饮水、电网、通信、交通和教育、医疗、文化、体育等建设逐年推进，经济快速发展，呈现大建设大发展的喜人局面。

但由于新疆区位独特，受各方面因素制约，目前全疆27个贫困县市经济社会发展依然滞后，公共基础设施落后，社会事业发展缓慢，生产生活条件艰苦。表现在以下几方面：

一是经济结构不够合理。27个贫困县市大多以农牧业为主，种植业耕作技术水平低，畜牧业对新品种推广不足，养殖业生产方式落后，农牧业产品缺乏市场竞争力。特别是工业发展缓慢，大部分县市基本没有工业，第三产业中非经营性行业比重高，行政事业单位工资收入占第三产业比重大。

二是自然生态环境脆弱。27个贫困县市大多位置偏僻，气候条件恶劣，水土流失和土地荒漠化、石漠化、草原沙化严重，人口、资源和环境的矛盾尖锐。

三是基础设施建设落后。大多数贫困县市地处偏远，与农牧民生产生活密切相关的交通、能源、供水等基础设施比较薄弱，部分地区依然是靠天吃饭、靠天养畜，农牧民家庭生活负担重、生产成本高。

四是自我“造血”功能不强。由于长期投资不足，生产性投入较少，大多数贫困县市财政自给率较低，自我发展能力较弱。特别是受金融体制改革、信贷风险等因素影响，国有商业银行对县域经济信贷支持不大，制约了当地经济社会发展和牧民致富步伐。

五是社会服务体系不健全。教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后，一些地区师资力量匮乏，办学条件较差，“普九”义务教育面临困境；一些乡村卫生院医疗设施简陋，医疗卫生人员匮乏；一些边远地区通信设施落后，广播、电视覆盖率比较低，农牧民文化生活单调。

为进一步推进新疆贫困地区经济社会发展，现建议如下：

一是进一步加大政策落实力度。要将“兴边富民十二五行动规划”进一步细化为刚性政策，在贫困地区基础设施建设和公共服务方面给予更多优惠政策，解决贫困地区农牧民在生产生活、就业、就医、就学和社会保障等方面的特殊困难。同时，国家有关部委要全力支持新疆贫困地区发展，兑现并用足用活党中央、国务院有关惠民政策。

二是进一步完善金融财税体制。建立财政支农长效机制，加大农牧业产业化发展在财政、税收、金融等方面的政策倾斜，加大基础设施、防沙治沙工程和教育卫生等方面的资金倾斜力度，逐步加大对粮食、良种、农机具购置、特色林果和牲畜优良品种补贴。不断完善金融服务体系，深化农村信用社改革，开发适合边民、特色优势产业、农牧业产业化需求的金融服务。

三是进一步加强基础设施建设。加大贫困地区基础建设投入力度，抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造以及交通、水利、电力等建设，切实改善群众生产生活条件。加强生态环境保护综合治理、大气污染综合防治和农村环境综合整治，改善生态环境，提高经济可持续发展能力。

四是进一步发展特色优势产业。加快能源、矿产资源开发利用，尽快形成一批高技术、高水平、高效益的石油、天然气、煤炭、太阳能、风电产业基地，发挥龙头企业的辐射示范效应。按照西部大开发“十二五”规划要求，努力把天山北坡重点经济区建成全国重要的综合性能源资源生产及供应基地，现代化农牧业示范基地，西北地区重要国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地，带动周边贫困县市经济社会发展。

五是进一步加大对口帮扶力度。国家民委、发改委、财政部与国家扶贫开发办要整合资源，进一步完善统筹协调兴边富民的工作机制，督促检查各项工作落实情况。19个对口援疆省市既要在资金上给予重点扶持，又要加大当地优势项目之间的交流合作，在人才、技术等方面给予大力支持。

六是进一步加快社会事业发展。继续推进教育扶贫工程，加大普及和巩固九年义务教育、“双语”教育和职业教育力度。建立健全农牧区公共卫生和医疗服务救助体系，加快推进贫困县市新型合作医疗制度，增强疾病防控、医疗救治能力。按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，建成符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系。