全国政协民族和宗教委员会的发言
积极推动武陵山连片特困地区 扶贫攻坚迈上新台阶

当前我国扶贫开发已进入新阶段，面临新形势和新任务。由于历史、自然等多种原因，我国贫困人口目前主要集中在条件极端恶劣的边远、高寒山区和荒漠化地区，呈现出贫困人口分散分布和在边远民族地区集中连片分布的格局。对此，党中央、国务院高度重视，明确把包括武陵山区在内的11个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并于2011年10月出台《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，率先启动武陵山片区区域和扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。这是新形势下我国扶贫开发事业的重要探索，也是扶贫攻坚政策和措施的重大创新。

全国政协紧紧抓住武陵山区等连片特困地区扶贫攻坚这一重大课题，连续多年跟踪调研，建言献策。今年4月，民族和宗教委员会又就《规划》实施情况赴武陵山片区进行了实地考察。总体感觉到，作为率先启动的片区，武陵山区干部群众主动作为，不等不靠，试点工作开局良好、进展较快。同时，也了解到《规划》实施初期存在的一些困难和问题：一是片区协调协作机制有待进一步健全。贾庆林主席去年在武陵山调研时提出要“建立有效的协调机制，有人来牵头，有人来谋划，有人来落实”。但目前地方反映“牵头”和“谋划”的力量相对较弱，实际工作中以底层运作为主，顶层机制的推动作用相对不足。二是政策的对接和落实存在一定的难度。《规划》虽已明确对片区实行差别化重点扶持的政策，但一些扶持政策缺少量化标准，政策聚集效力不明显，金融和土地等现行政策突破的难度较大；《规划》中的一些重大政策和项目应在国家有关部委层面做进一步分解，地方才能有效对接，配套资金减免等政策也需在中央和省级部门贯彻，地方才能得到优惠；加上片区多属于生态保护区和限制开发区，群众反映“一亩竹林的补偿款，还抵不上一根竹子的价钱”，生态补偿机制有待尽快健全和完善。三是个别地方对《规划》学习研究不够深入，实施规划编制质量不高，项目谋划不够科学，缺乏落实规划的骨干人才。

武陵山区等11个连片特困地区覆盖了我国70%以上的贫困人口，由于片区的特殊性，其对于扶持政策措施的综合性、差异性需求更大，对于实施效果的要求更高，需要在总结经验的基础上，有效地梳理和解决这些具有相同自然、经济、社会特征的特困地区面临的共性问题。为此，建议：

一、完善制度安排，尽快建立和形成有效管用的协调协作工作机制。进一步明确中央和省市部门的扶持责任与任务，从国家层面建立一个高规格的组织协调机构，构建片区各地方的长效协作机制、利益分享机制，对重大建设项目和跨省建设项目的审批实行“一站式服务”。

二、落实政策措施，进一步加大扶持倾斜力度。一是落实差别化的投资、财税政策。加大中央财政一般性财政转移支付力度，提高国家有关部门专项建设资金投入比重。二是落实差别化产业政策，在重大项目布局、市场准入等方面给予明确的政策支持。三是落实差别化要素配置政策。扩大利用片区山地、荒漠化草场等未利用地的指标，对这类土地上的工业项目以划拨方式供地。四是针对连片贫困山区行政成本和项目建设成本高的状况，由中央制定片区年度项目实施目录，并负责实施跨省（市、区）重大项目，使连片贫困山区“地方财力与事权相匹配”，达到与其他地区大体一致的公共支出和服务水平。

三、探索帮扶机制，努力形成各方合力攻坚大扶贫的局面。建议国家在扶贫资金投入、中央和外资扶贫项目推荐、龙头企业审批和人才培养等方面对片区给予倾斜，并根据当地资源和产业状况，安排大型央企对口支援。同时，在新定政策得到倾斜的同时，应使已有政策得到延续，确保各种政策和措施在连片特困地区发挥聚集叠加和辐射放大效应。