阿什老轨常委委员的发言
全面加强民族地区农村基础设施建设 提高农业装备水平确保农产品有效供给

长期以来，由于多方面的原因，民族地区农村基础设施建设欠账太多，农业装备水平低下，已是不争的事实。凉山彝族自治州作为农业大州，是发展优质、特色、高效、生态农业的理想地区，是我国资源最富集的攀西地区农业综合开发的主体，被誉为“天府之国第二粮仓”。近几年来，在州委、州政府的正确领导下，在国家和省有关部门的大力支持下，我州立足资源优势，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业发展要求，大力发展现代农业，取得一定成效。但是，作为民族地区，凉山农业总体上还处于后发展欠发达地区。农村基础设施建设相对滞后是制约民族地区现代农业纵深发展的主要“瓶颈”。进一步促进农业农村经济发展，确保农产品安全有效供给，增加农民收入，对加强农村基础设施建设提出了新的更高要求，进一步加强农村基础设施建设十分必要。

一、民族地区农业发展存在的问题

1.农业生产基础条件差，综合生产能力较弱，投入严重不足。农业生产综合要素不配套，水利设施建设、农村公路建设滞后，耕地质量较差，中低产田土比重大（以凉山彝族自治州为例，中低产田土约占全州耕地面积的近70%），“靠天吃饭”的局面至今没有得到根本改变，农作物单产低，抵御自然灾害能力弱，还需加大基础建设投入。

2.农产品市场体系建设滞后，产业化经营水平不高。农产品专业市场数量少、规模小，农产品销售渠道不完备。龙头企业带动力还不强，农民与企业利益联接机制和风险防范机制尚不完善，受市场价格波动影响大。以“分散经营”为核心的家庭联产承包体制经历多年发展的小规模农业生产无法解决效率和效益问题，不能适应规模化和产业化经营，对农业生产、农村发展的推动力明显减弱，已经进入发展的瓶颈期。

3.农产品质量安全管理需进一步加大力度。农民的农产品安全意识不高，不够注重农药、化肥等农业生产投入品科学安全使用；农产品质量安全检测体系建设不足，人员、设备均待加强。农产品质量安全形势始终严峻。

4.农技推广力度不够。目前，全州农技推广体系不健全，各地农技推广的行政及业务力度不到位，加之我州农民总体素质差，致使农业新科技和新机具推广步伐缓慢，农机化发展不平衡，总体作业水平低。

二、保障农产品有效供给的对策建议

1.落实国家政策，加大财政支持力度，确保供给。不折不扣落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资补贴、产粮大县奖励等各项强农惠农政策，切实加大财政支持力度，确保政策不走样，让农民得到实惠，充分调动农民种粮积极性。力争到“十二五”期末，使民族地区粮食综合生产能力显著增强，各具特色的优势农业产业带基本形成，农业产业化经营水平明显提高。

2.加强农业基础建设，夯实产业发展基础。一是落实耕地保护责任，严格保护耕地，强化耕地质量建设。二是积极争取更多国家政策、资金支持，加大投入，加快高标准农田建设，夯实农业产业发展后劲。三是积极培育创建现代农业产业基地强县，加大创建工作力度，资金、技术、项目、规划集中向基地强县倾斜，突出规模发展、成片建设。四是加强农村机耕道路、提灌抗旱设施建设，逐步构建“进组、入院、到田”的农村机耕道路网络，改善农机作业、通行条件。五是加快基层农技推广体系建设，进一步明确基层农技推广体系的公益性职能，合理设置机构，切实提高队伍素质，加速农业科技成果转化。

3.加强特色农业产业建设，大力发展设施农业。坚持质量效益发展路径，纵深推进“品牌建设”战略，倾力打造优质特色农产品品牌。一是进一步调整结构优化布局，推进民族地区特色优势产业更快更好发展。二是力争在加快良繁体系建设、实施良种补贴政策、绿色食品生产基地创建及产业化经营上取得新突破。三是认真分析民族地区农业现状，挖掘潜力，为推进农业可持续发展作好项目储备。四是积极争取各级对民族地区农业的支持与倾斜，强化项目支撑，推进农业发展、农民增收。五是进一步加大投入，大力发展设施农业。积极引进发展蔬菜龙头企业，做好“农超对接”、“直供直销”，进一步提高农业产业、市场化组织程度。

4.大力推进农业机械化，提高农机化水平。切实加强农机服务能力建设，全面落实农机化发展政策措施，加强对农机化发展的扶持力度，完善农机服务体系，增强农机社会化服务功能，不断提高农业机械化水平。围绕马铃薯、水稻、小麦、玉米等主要粮食作物的关键生产环节，大力推广机械深松、精量播种、机械化栽植、联合收获、节水灌溉、保护性耕作等重点农机化技术，努力提高综合机械化水平。